擴大中等收入群體，需要一個堅實的制度底座，也需要一個開闊的上升空間

隨著我國進入發展新階段，擴大中等收入群體成為經濟社會轉型的重大課題，成為影響可持續發展的重大因素。打造橄欖型社會，固然離不開經濟發展水平的不斷提升，也依賴于相適應的制度創新。

從國際經驗看，當經濟發展水平進入到中高收入階段后，如果制度安排得當，中等收入群體規模能占總人口的40%左右。到了高收入階段，會提高到60%以上，基本形成以中等收入群體為主體的社會結構。2015年，我國人均GDP達到8000美元，總體上進入中高收入階段。但問題在于，中等收入群體的比例依然相對偏低。初次分配制度不完善、勞動者報酬在GDP中的比重偏低、財產性收入在居民收入中比例偏低、基本公共服務供給不到位……類似的問題，都可能影響和制約中等收入群體的成長。

以收入分配制度改革為重點的制度創新，關注的是中等收入群體的增量。當前，我國收入分配差距擴大趨勢尚未有效扭轉，成為制約擴大中等收入群體的重要因素。改變這一局面，首先，要建立完善有效的保障機制，形成政府、企業、居民合理的收入分配格局，改革和完善薪酬制度，使勞動者報酬的增速能夠高于GDP增速；第二，要推進城鄉基本公共服務均等化，完善再分配制度，建立公平可持續的社會保障體系；第三，要加快教育結構改革，以提高人力資本為目標，擴大與就業結構相適應的教育供給，使高素質勞動者能夠較快進入中等收入群體。此外，還應切實減輕中等收入群體的稅負，進一步完善資本市場分紅制度，增加人們的實際收入。初次分配和再分配改革并舉，改革和創新收入分配制度，將為廣大中低收入者進入中等收入群體創造重要條件。

以深化產權制度改革為重點的制度創新，關注的則是中等收入群體的存量。所謂“有恒產者有恒心”，十八屆三中全會明確提出，“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。”習近平總書記在針對擴大中等收入群體的“六個必須”中，也提到了“必須加強產權保護，健全現代產權制度”。當前，產權制度改革要與擴大中等收入群體同步推進，例如：盡快建立并完善有利于企業家創新創業的激勵約束機制，依法保護企業家財產權和創新收益；創新勞動力產權制度，推動員工持股，讓更多有能力的企業員工能夠憑借自身的技術、管理以及勞動力產權獲得財產性收入，并形成企業與員工的命運共同體；完善農村土地產權制度，加快推進農村土地確權進程，實現農民土地使用權的物權化。可以說，完善的法治化產權制度是現代市場經濟的基石，也是擴大、穩定中等收入群體的重要保障。

擴大中等收入群體，需要一個堅實的制度底座，也需要一個開闊的上升空間。有了財產權，才能使部分農民及農民工通過交換和服務逐步成為中等收入者；嚴格保護知識產權，知識分子才能夠憑借知識創新型勞動躋身于中高收入群體。無論是經濟轉型升級的時代背景，還是正在進行的全面深化改革，乃至中央對全面建成小康社會的描述和計劃，都給中等收入群體開啟了前所未有的良機。遍觀世界，我們的執政黨保持著“讓人民更幸福”的初心，我們的人民保持著勤勞肯干的本色，只要堅持以“提低、擴中、限高”為主題的制度創新，橄欖型社會可期可成。

（作者為中國（海南）改革發展研究院院長）