9月19日，北京市關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。《意見》提出，將取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，并建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。目前，包括北京在內，30個省份陸續出臺各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質區分”。（9月20日《新京報》）

2014年7月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，明確指出要取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為“居民戶口”。由此揭開了各地告別城鄉二元戶籍制的改革大幕。從進展來看，目前已有30個省份陸續出臺各自的戶籍制度改革方案，并都提出了“取消戶口性質區分”，這應該值得肯定。但此輪戶籍改革，僅僅是統一戶口登記并不難，難的是戶口統一背后的平權步伐能否得到同步跟進。

必須看到，城鄉二元制的戶籍問題，要害在于不同戶口所對應的權益不同而引發了社會權利的鴻溝。在教育、就業、社保等諸多領域，通過不同戶口的區隔，居民所享有的權利待遇卻呈現出巨大差距。因此可以說，統一戶口登記的目的，實質上是為了統一權利的賦予。若離開這個關鍵點來談戶口的統一登記，其實并無多大意義。

按照理想中的設計，城市戶口無疑比農村戶口具有更優質的公共服務配套與權利保障，那么，取消城鄉戶口限制，將農村戶口轉變為居民戶口，定當得到農村戶籍人口的無條件支持。但事實上卻并非如此。對于戶口的統一登記，不少地區的農村戶籍人口仍有不同程度的猶疑，或存在積極性不夠的問題。

究其原因，或不外乎兩個方面：一是，面對大規模的農轉居，相對應的權利配備是否跟進，仍存在不確定因素。比如，會不會出現，雖然變為居民戶口，但對應的權利保障仍遲遲不到位或拖后腿的情況？二是，農轉居，并非簡單的“搬家”到城市，農村戶籍人口原有的權益，該如何得到合理處置，同樣是個關鍵問題。最具代表性的疑慮便是，農民的土地權益，包括宅基地、責任田等，是否會隨著農轉居而被架空？

因此，只有弄清了農轉居過程中農村戶籍人口的顧慮所在，并對之進行針對性的制度化解，方能打消“農民進城”的后顧之憂。一來，戶口統一了，更要確保農民能夠順利融入城市，除了對應的社會福利保障要跟進，更要在就業等方面給予必要的公共保障，真正確保盡快實現市民化。二來，針對農民對既有權益的擔心，也要有必要進行相應的權利確認，保證權益能夠跟著戶口走，讓農民吃下“定心丸”。

戶口的統一登記，核心是為了消解過去不同戶籍背后的權利鴻溝，提升國民待遇的均衡度。由此出發，需要進行的改革絕不止于在戶籍制度上，其背后更牽涉到土地流轉改革、農村產權制度改革、社會保障體系的改革等等。因此，在推進戶口統一登記的同時，應更注重配套制度的改革，為平權奠定堅實基礎。（朱昌?。?/p>