加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理 構(gòu)筑國家生態(tài)安全綠色屏障

——全國政協(xié)“自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

編者按

自1956年建立第一處自然保護(hù)區(qū)至今,我國自然保護(hù)區(qū)工作取得很大成績。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書記多次作出重要批示,要求進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署,我國自然保護(hù)區(qū)工作取得新的重大進(jìn)展。當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然很大,自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)和管理中還存在一些矛盾和問題。9月8日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,專門就此問題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

■全國政協(xié)常委、民族和宗教委員會主任,中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長朱維群:加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的建議

目前,內(nèi)蒙古、西藏自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的政策,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),經(jīng)多年的保護(hù),草地、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度恢復(fù),國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀動物的種群和數(shù)量穩(wěn)中有增,區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。但還存在一些需要解決的問題。為此,建議:

一、 加強(qiáng)國家自然保護(hù)體系的頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度建設(shè),劃定生態(tài)保護(hù)紅線,加強(qiáng)國家公園及各類自然保護(hù)地管理體制和運(yùn)行機(jī)制的頂層設(shè)計(jì);對不同時(shí)期、不同部門出臺的有關(guān)保護(hù)區(qū)的法規(guī)文件進(jìn)行統(tǒng)一梳理,明確各級政府及主管部門的職責(zé),形成有效的運(yùn)作體系;加大政府投入,真正體現(xiàn)國家公園、自然保護(hù)區(qū)和各類保護(hù)地的公益性屬性。

二、 實(shí)事求是調(diào)整自然保護(hù)區(qū)空間布局。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)區(qū)空間布局,對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民,并盡快研究提出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已有探礦權(quán)、采礦權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制;對生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值較低的重點(diǎn)城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)范圍,并合理劃定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各個(gè)功能區(qū)。

三、 妥善處理保護(hù)區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬問題。更多地靠建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度來解決。在依法、公平、自愿的基礎(chǔ)上,通過置換、贖買、租賃、出讓、入股、補(bǔ)償?shù)绒k法,推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn),逐步實(shí)現(xiàn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的集體土地、山林由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行用途管理。

四、 加大政府投入力度,健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。合理劃分中央和地方管理事權(quán),逐步將國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入中央預(yù)算,加大對國家級自然保護(hù)區(qū)及西部省級自然保護(hù)區(qū)的投入力度,保障其管理運(yùn)行支出經(jīng)費(fèi)。要逐步構(gòu)建以國家和省級財(cái)政統(tǒng)籌為主,社會參與為補(bǔ)充的多層次、多渠道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五、 加快修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》。修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》,進(jìn)一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé),規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立審查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、保護(hù)區(qū)與社區(qū)共建制度等。

■全國政協(xié)常委,民盟黑龍江省委主委,黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森:科學(xué)劃分自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)

自然保護(hù)區(qū)按照主導(dǎo)功能性差異劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)。目前,由于保護(hù)區(qū)本底資料不清,功能區(qū)劃分不合理,造成了保護(hù)對象難以得到有效保護(hù);自身無法合理利用資源;保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民矛盾變大等問題。

保護(hù)區(qū)運(yùn)行還需要有效管理和持續(xù)經(jīng)濟(jì)來源。如果功能區(qū)劃分不合理,政府的補(bǔ)助又有限,自身資源又利用不好,保護(hù)區(qū)難以實(shí)現(xiàn)健康長久發(fā)展。為此,建議:

一、 新建保護(hù)區(qū)要科學(xué)劃分功能區(qū)。應(yīng)根據(jù)主要保護(hù)對象的種類、數(shù)量、分布及受威脅程度等因素,科學(xué)合理劃分功能區(qū)。詳細(xì)調(diào)查保護(hù)區(qū)內(nèi)居民區(qū)、公路、農(nóng)田等干擾地類的分布和面積等資料。將這些影響因素最大程度地劃分到實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),盡可能減少核心區(qū)與緩沖區(qū)受到的干擾。在不影響主要保護(hù)對象、不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,合理利用實(shí)驗(yàn)區(qū)資源,發(fā)展旅游、養(yǎng)殖馴化等產(chǎn)業(yè),有效協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)之間的關(guān)系。

二、 對現(xiàn)有保護(hù)區(qū)合理調(diào)整功能區(qū)。當(dāng)保護(hù)對象的狀況、生態(tài)環(huán)境與空間格局、人類干擾程度發(fā)生明顯變化,或者為了提升社會效益時(shí),應(yīng)該調(diào)整保護(hù)區(qū)功能區(qū),確保重點(diǎn)保護(hù)對象得到有效保護(hù),不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,不嚴(yán)重影響保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊居民的生活,不改變保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)對象。

三、 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)工作。在新建和調(diào)整保護(hù)區(qū)功能區(qū)時(shí),各級政府及相關(guān)部門應(yīng)聘請專業(yè)人員,全面開展保護(hù)區(qū)本底資源調(diào)查工作,充分掌握自然資源實(shí)際情況。從長遠(yuǎn)的、發(fā)展的角度編制保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和科學(xué)考察報(bào)告。

■全國政協(xié)委員,九三學(xué)社福建省委主委,福建省副省長洪捷序:加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

目前,我國已批準(zhǔn)建立海洋自然保護(hù)區(qū)156個(gè),并初步構(gòu)建了法規(guī)政策和管理制度。但因起步較晚,還存在不少困難和問題。主要是,法規(guī)政策亟待完善,總體布局、面積、類型存在不足,現(xiàn)行管理體制影響海洋生態(tài)保護(hù)的完整性,尚未建立海洋保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)主渠道等。為此,建議:

一、 制定海洋自然保護(hù)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。把重要自然岸線、濕地、水生動物洄游水域納入統(tǒng)一保護(hù),滿足珍稀瀕危物種及典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的需要。建立海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動地方積極性,妥善化解保護(hù)中遇到的各種問題,實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、 加強(qiáng)《自然保護(hù)區(qū)條例》與《海洋自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》以及有關(guān)濕地管理法律法規(guī)的銜接和修訂工作。抓緊修訂水生野生動物保護(hù)規(guī)章制度,盡快批準(zhǔn)新的《國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動植物名錄》,根據(jù)實(shí)際需要提高部分瀕危物種的保護(hù)級別。探索將國家重點(diǎn)保護(hù)物種主要棲息地強(qiáng)制列為國家級自然保護(hù)區(qū)的法律可行性。

三、 整合部門監(jiān)管職責(zé)。海洋自然保護(hù)區(qū)涉及海洋、環(huán)保、林業(yè)等部門,應(yīng)強(qiáng)化海洋部門在海洋類型保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理職能,明確監(jiān)管責(zé)任。把海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成效納入地方政府工作績效的考核內(nèi)容,提高地方政府建設(shè)和發(fā)展保護(hù)區(qū)的積極性。

四、 加大社會對海洋自然保護(hù)區(qū)的支持。暢通信息公開渠道,建立公共監(jiān)督員制度,提高公眾參與度。積極開展社區(qū)共建,爭取社區(qū)漁農(nóng)配合和參與。