話題背景：

江蘇常熟把“12345”便民服務熱線與數字化城管、110非警務類事項、社區網格化平臺整合成綜合型服務平臺，健全協作聯動機制，提高城市治理和服務群眾的能力與水平。“12345”熱線運行6年多來，累計受理各類群眾訴求230多萬件，成為常熟推進城市精細治理的一個符號。

如何推進城市精細治理？從根本上說，我認為就是要強化法治的引領和保障作用。

理順城市治理體制，需要法治理念引領。當前城市治理面臨的一個突出問題，就是管理部門職能交叉或權責不一，公共服務資源相互分割，從而造成城市管理服務“越位”“缺位”“錯位”等現象。針對這種情況，有的地方常常采取“專項行動”“集中整治”等方式，通過在一段時間內加大對部門的統籌協調力度來提高城市治理的效果。但抓城市治理顯然不能只靠這些“短期行為”，而是需要一套長期管用的制度、機制來予以保障。因此，必須厘清部門權責界限，建立權力清單、責任清單，在此基礎上健全完善部門協作、資源整合等機制，構建起權責清晰、協作高效、運轉順暢的城市治理體制。從一定意義上說，“12345”熱線統一受理、分類處理、部門協作、過錯問責的運行模式，正是這種治理體制“具體而微”的體現，實踐中也取得了良好成效。

回應群眾訴求，需要堅持法治導向。精細治理的核心是突出以人為本，尊重群眾訴求，更有針對性地為群眾解決實際問題、提供公共服務。城市治理既不能遇到問題動輒采取高壓手段、進行強制處置，也不能“花錢買平安”、無原則妥協，這樣不但沒有化解矛盾，反而會激化矛盾。調解矛盾糾紛要以法律為準繩，日常管理乃至為民服務，都要強化法治觀念，堅持法治思維，這樣我們的工作才不會留后遺癥。比如，“12345”熱線標準化、程序化、透明化的運行特點，就有力地促進了各成員單位依法依規辦事，以公開公平公正贏得了公信公認。

精細治理的源頭在于精準決策，而精準決策的基本保障是依法決策。城市治理領域容易出“形象工程”“面子工程”，原因之一是違背依法決策的原則，沒有遵循基本的法定程序。客觀地講，依法決策也是有成本、有代價的。過去可能“手一揮”“文一發”，一些事情很快就辦成了，現在沒那么快了，甚至有些事還可能辦不成。但從長遠看，依法決策肯定是有利于一個城市的持續健康發展。城市治理直接關系民生福祉，與其相關的每一項決策，我們都要想一想決策的法律依據是什么、法定程序是什么、法律責任是什么，都要充分評估一下決策實施后的實際效果如何，是否符合公共利益、是否切合群眾需求。在這方面，我們的具體做法就是發揮好“12345”熱線的“大數據”優勢，對熱線匯聚的大量信息進行深入發掘和系統整理，把群眾集中、反復反映以及帶有規律性、普遍性的問題納入決策視野。 

（作者系江蘇蘇州市委常委、常熟市委書記 記者 王比學采訪整理）