我國推進區域經濟合作應圍繞經濟利益、國家安全和全球話語權三大目標，主動適應形勢變化，加強頂層設計，以“一帶一路”建設為基本框架和統領、以國際產能合作為主線，抓住重要支點，發揮我國產業配套齊全、外匯儲備充足、基礎設施建設能力突出、產業園區運營經驗豐富、人力資源兼具規模和成本競爭力等優勢，加強軟實力建設，整合運用金融工具，將不同國家、不同領域合作納入統一體系，相互補充策應，提升我國的綜合競爭力，積極穩妥打造我國在區域合作中的樞紐核心地位。筆者對此有四點建議。

一是面對區域經濟合作高自由化、便利化的趨勢，我國應主動適應。比如，在規則上搶占主動，不但可以破解在新一輪國際規則制定中被“邊緣化”的風險，而且可以服務國內經濟結構調整和對外發展空間拓展。主動對接國際規則，核心是全面實施“國民待遇加負面清單”的管理模式和從“審批制”到“備案制”的境外投資管理體制改革，提高開放的透明度和境外投資的便利化水平。

二是從國家戰略需要出發，抓住區域合作重點。面對當前美國主導的跨區域自貿安排新一輪區域經濟一體化格局大調整帶來的挑戰與機遇。一方面我們積極維護和推進WTO等多邊貿易投資機制建設，另一方面，我們提出了共建“一帶一路”和推進國際產能合作倡議，并將建設高標準自貿區網絡作為貿易自由化目標。“一帶一路”框架是開放的，高標準的自由貿易區網絡是協定式開放，兩者一開一合，可相互配合、相互呼應，以提出的“五通”和國際產能合作為重點內容和方向，多渠道、多層次、機動靈活地推進我國區域一體化合作。

三是調整對外合作策略，重視軟實力培育和影響力發揮。

四是協調運用好戰略抓手，發揮撬動作用。經過長期努力，我國已形成不少有效抓手，如上合組織、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、“一帶一路”、國際產能合作、國際發展知識中心以及一批雙邊合作基金和各種類型的伙伴關系等。這些抓手有大有小，性質各異，有些是平臺，有些是金融工具，有些是可依托的合作框架，有些是具體合作的領域，共同點是我們都有主導權、主動權。這些抓手的應用，要以服務我國持續發展與和平崛起為共同戰略目標，務虛與務實相結合，合作理念與具體項目相綁定，各種資源要相互支撐、相互配合又能靈活調度。

（作者系國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員）