國(guó)家發(fā)展改革委副主任 連維良

(2016年8月4日)

近一時(shí)期，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，做了大量艱苦細(xì)致的工作。特別是7月份以來，部際聯(lián)席會(huì)議先后召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展全國(guó)電視電話會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)全面完成2016年去產(chǎn)能任務(wù)提出明確要求。各地加緊落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，層層分解目標(biāo)責(zé)任，倒排關(guān)閉退出進(jìn)度，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，去產(chǎn)能工作取得了一定進(jìn)展。

截至7月末，全國(guó)已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬(wàn)噸，占到全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%。其中，北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等21個(gè)地區(qū)已全面啟動(dòng)去產(chǎn)能工作，并部分完成了退出任務(wù)。當(dāng)前存在的主要問題是：一、 目標(biāo)任務(wù)完成情況

一是總進(jìn)度比較遲緩。前7個(gè)月只完成了目標(biāo)任務(wù)的1/3多一點(diǎn)，特別是7月份退出產(chǎn)能不到1000萬(wàn)噸，這個(gè)工作進(jìn)度明顯滯后于時(shí)間進(jìn)度，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求差距很大。

二是地區(qū)之間、企業(yè)之間嚴(yán)重不平衡。湖南、江蘇完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%左右，北京、湖北、陜西、甘肅和新疆均完成50%以上。重慶市自我加壓，今年已明確關(guān)閉退出煤礦219個(gè)、涉及產(chǎn)能1300多萬(wàn)噸，分別超出目標(biāo)任務(wù)的56.4%和44.4%。中央企業(yè)和部分地方大型國(guó)有企業(yè)作為去產(chǎn)能的重要主體，切實(shí)發(fā)揮表率作用，神華集團(tuán)已全部完成全年任務(wù)，陜煤化集團(tuán)已完成全年目標(biāo)任務(wù)的86.4%。但目前內(nèi)蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動(dòng)，還沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。

三是部分省區(qū)市任務(wù)安排過于靠后。目前各地4季度安排的任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上，其中12月份占1/3以上，這與我們?cè)谥貞c現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出的前11個(gè)月基本完成任務(wù)的進(jìn)度要求差距甚遠(yuǎn)。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、廣西、四川等省區(qū)將大部分去產(chǎn)能任務(wù)安排在4季度完成，年底集中趕進(jìn)度的現(xiàn)象十分突出，全年完不成任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)很大。

二、 資金落實(shí)情況

財(cái)政部發(fā)文要求加強(qiáng)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理，建立月報(bào)制度，及時(shí)調(diào)度各地資金籌措和撥付情況。北京、河北、山東、江蘇、四川、云南、寧夏等省(區(qū)、市)已將中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部撥付至地市或企業(yè)。山東、江蘇、湖北、重慶、四川、青海等省市已積極籌措省級(jí)財(cái)政資金近20億元。吉林、安徽、廣西、湖南等省正在研究地方財(cái)政補(bǔ)助資金安排方案。也有的地區(qū)尚未安排地方財(cái)政資金，主要依靠中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金來推動(dòng)去產(chǎn)能工作。

三、 職工安置情況

人力資源社會(huì)保障部6月份出臺(tái)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，7月份又印發(fā)明電要求各地切實(shí)做好政策制定、情況摸排、資金銜接、安置方案制定等工作。為摸清底數(shù)，跟蹤掌握職工安置情況，專門開發(fā)上線運(yùn)行了職工實(shí)名制信息系統(tǒng)。

大部分地方已經(jīng)出臺(tái)職工安置的配套意見，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策措施，并通過督促檢查、調(diào)度通報(bào)等方式加大落實(shí)力度。煤炭企業(yè)積極拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)內(nèi)部分流安置，用好穩(wěn)崗補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、援助托底等社保政策，職工安置工作總體上穩(wěn)妥推進(jìn)。江蘇省人員安置總量已達(dá)到全年總數(shù)的70%左右，淮南礦業(yè)集團(tuán)今年已平穩(wěn)有序分流近萬(wàn)人。也有的地方和企業(yè)安置辦法少、工作進(jìn)展慢，在內(nèi)部分流安置、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提供公益性崗位等方面還需要進(jìn)一步加大工作力度。

四、 資產(chǎn)債務(wù)處置情況

人民銀行支持鋼鐵煤炭企業(yè)債券融資順利接續(xù)，積極推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化，拓寬銀行市場(chǎng)化處置不良債務(wù)渠道。銀監(jiān)會(huì)7月份印發(fā)《關(guān)于做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)人委員會(huì)機(jī)制，妥善解決鋼鐵、煤炭困難企業(yè)的金融債務(wù)問題。

部分地區(qū)支持去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)處置，為職工安置籌措更多資金。湖南省返還直接關(guān)閉礦井的剩余資源采礦權(quán)價(jià)款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金，初步概算達(dá)到20億元以上。重慶市支持地產(chǎn)集團(tuán)收儲(chǔ)能源集團(tuán)關(guān)閉退出礦井閑置土地。部分地區(qū)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用，推動(dòng)債務(wù)重組，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，為去產(chǎn)能創(chuàng)造有利條件。但也有的地區(qū)仍在等待觀望，去產(chǎn)能煤礦的資產(chǎn)和債務(wù)處置沒有實(shí)質(zhì)性突破。

五、 專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展情況

發(fā)展改革委會(huì)同能源局、煤礦安監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)已開展兩輪減量化生產(chǎn)和節(jié)假日停產(chǎn)放假情況督查暗訪，對(duì)沒有停產(chǎn)放假且未備案的14處煤礦進(jìn)行了通報(bào)；對(duì)全國(guó)年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下煤礦逐個(gè)進(jìn)行了排查，梳理出未列入去產(chǎn)能計(jì)劃的煤礦3800處左右、產(chǎn)能4.8億噸，將專門制定去產(chǎn)能方案；對(duì)煤炭行業(yè)能耗執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行部署，督促各地區(qū)認(rèn)真開展自查。

國(guó)土資源部組織開展國(guó)土執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，截至7月底，25個(gè)省(區(qū)、市)共梳理出近10多年來煤炭行業(yè)違法用地264起，違法用地面積26781畝，其中225起已經(jīng)立案查處，4起正在啟動(dòng)立案查處程序，1起法院已進(jìn)行查封，24起正在按規(guī)定督促補(bǔ)辦手續(xù)；違法用礦189起，違法開采量4057.4萬(wàn)噸，其中182起已經(jīng)立案查處，另外7起已責(zé)令停產(chǎn)，正在督促補(bǔ)辦手續(xù)。

質(zhì)檢總局嚴(yán)格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)進(jìn)口煤檢驗(yàn)檢疫，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，截至7月12日共檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格產(chǎn)品93批、45.8萬(wàn)噸、2124.6萬(wàn)美元，全部禁止進(jìn)口。

煤礦安監(jiān)局組織各產(chǎn)煤地區(qū)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)自查，13個(gè)省(區(qū)、市)依法對(duì)50處煤礦進(jìn)行了處罰，其中責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦19處，停止采煤(掘進(jìn))工作面63個(gè)。

能源局組織開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng)，各地上報(bào)未批先建煤礦項(xiàng)目148處、產(chǎn)能6.65億噸，目前除新疆地區(qū)部分煤礦因涉及保基本民生需求經(jīng)同意外，其他均已停產(chǎn)停建；發(fā)展改革委、能源局、煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求對(duì)確需繼續(xù)建設(shè)的未批先建煤礦，嚴(yán)格實(shí)施減量置換；能源局組織開展淘汰落后專項(xiàng)行動(dòng)，排查出屬于依法關(guān)閉類、限期淘汰類的煤礦72處、產(chǎn)能600萬(wàn)噸/年。

針對(duì)前面通報(bào)的情況，下一階段，部際聯(lián)席會(huì)議操作層面和各地將按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和紹史主任接下來所作出的工作要求，不折不扣地抓好落實(shí)，確保全面完成全年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。在這里需要說明的是，在完成進(jìn)度上，各地不能以簽訂責(zé)任書為時(shí)間節(jié)點(diǎn)來衡量去產(chǎn)能的進(jìn)度，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就已經(jīng)做出安排，而且在年初我們也已經(jīng)專門召開過煤炭去產(chǎn)能工作會(huì)議進(jìn)行安排，所以應(yīng)當(dāng)以時(shí)間進(jìn)度來衡量工作進(jìn)度，要一個(gè)月一個(gè)月的調(diào)度，一個(gè)月一個(gè)月報(bào)進(jìn)度，一個(gè)月一個(gè)月報(bào)計(jì)劃，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的督促進(jìn)度。為避免出現(xiàn)年底突擊趕進(jìn)度的情況，各地區(qū)必須把任務(wù)往前排，要爭(zhēng)取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，中央企業(yè)和省屬國(guó)有煤炭企業(yè)要力爭(zhēng)11月上旬完成。各地區(qū)、各有關(guān)部門要持續(xù)加大專項(xiàng)執(zhí)法力度，每個(gè)月都要上報(bào)并通報(bào)違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)的名單，根據(jù)不同情況采取限產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等聯(lián)合懲戒措施；對(duì)多次多部門發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為和不達(dá)標(biāo)情況的，要提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉。通過嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)煤炭行業(yè)進(jìn)一步提升安全、環(huán)保、質(zhì)量水平，提升行業(yè)整體面貌，促進(jìn)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)全面順利完成。

上述要求歸納起來，可以叫每月“三報(bào)”，即每月5日前各省(區(qū)、市)要報(bào)進(jìn)度、報(bào)計(jì)劃、報(bào)執(zhí)法檢查結(jié)果。報(bào)進(jìn)度，就是報(bào)上個(gè)月完成多少；報(bào)計(jì)劃，就是報(bào)下個(gè)月完成多少；報(bào)執(zhí)法檢查結(jié)果，就是各省(區(qū)、市)、各職能部門開展執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的兩個(gè)名單，一個(gè)是違法違規(guī)企業(yè)名單，一個(gè)是不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。請(qǐng)各省(區(qū)、市)明確責(zé)任人，落實(shí)好每月“三報(bào)”，以便全面準(zhǔn)確適時(shí)地把握進(jìn)度。