2016年8月11日，北京市政務門戶網站上公布的《北京市實施《居住證暫行條例》辦法》。圖片來源：東方IC

中國網8月11日訊（記者 張艷玲 實習記者 張逸杰）今后，北京將不再有“暫住證”，均升級為“居住證”。國家行政學院發展戰略與公共政策研究中心副主任楊正位在接受中國網記者采訪時表示，這體現政府管理的進步。未來，實現人的城市化，讓有證和無證的人在城市生活都一樣，才真正體現社會進步。

8月11日發布的《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》規定，在京居住6個月以上且符合在京有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的非京籍市民，可申請領取居住證。首次申領免收工本費，換領、補領收工本費。從受理日算起，15天內即可領到，每年簽注1次。該條例于今年10月1日起實施。

居住證可參與積分落戶 與工作居住證含金量不同

記者注意到，《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取、使用住房公積金的權利。符合本市積分落戶政策的，可參與積分落戶。還享有義務教育、計劃生育服務、機動車登記、申領機動車駕駛證等服務。另外，老年持證人可享免費逛公園、免費乘坐公交車等服務。

但北京居住證與工作居住證含金量不同。居住證申請門檻更低，與工作居住證享有的服務便利也有區別。工作居住證旨在吸引優秀人才，而居住證側重保障外地進京工作人員合法權益，提高公共服務水平。

始于2003年的北京《工作居住證》制度讓持有此證的外地進京工作者在購房、子女義務教育、醫保社保等方面享有與北京戶籍居民同等待遇。

在公眾關心的異地高考問題上，目前沒有明確政策表明兩個證件能提供與北京戶口相同的待遇。也就是說，至少到目前為止，兩證持有者子女都不能以北京考生身份參加高考。

非京籍市民：有人歡喜有人憂

對于“暫住證”升級為“居住證”，非京籍人士反應不一。

在北京一家互聯網公司工作了4年多的白小姐告訴中國網記者，“這項政策對我而言，沒什么意義?！卑仔〗阍诰┕ぷ骺?年了，納稅夠5年即可買房、購車。“雖然居住證可以免孩子借讀費，但非京籍孩子仍不能在京參加高考。”

記者發現，與白小姐持相同觀點的非京籍市民大有人在。非京籍市民王志勇對記者說，“暫住證變居住證，恐怕最大的誘惑力就是有可能積分落戶。但積分落戶的門檻那么高，猴年馬月能達到條件。況且，北京正嚴控戶籍人口?！?/p>

當然，還是有很多非京籍市民為此政策叫好。剛辦完暫住證的李小姐說：“這項政策挺好的，也算是一種管理上的進步。盡管步伐小，也讓我很歡喜?！?/p>

李小姐說，有了居住證還有積分落戶希望，“以后，我會努力攢積分，每天都有小目標，爭取能積分落戶?！?/p>

河北籍姜女士對此項政策很支持，她感覺這是為老百姓辦的實事。她說：“暫住證雖然辦理手續簡單，但總覺得不踏實，有暫時居住、隨時被趕走的感覺。居住證有讓人能永久居住的踏實感?！?/p>

姜女士的丈夫在北京開了一家環保公司，他們一家人的目標就是將來能靠居住證積分落戶。對姜女士夫婦而言，他們只想讓下一代享受北京戶口帶來的教育便利。

專家：有證無證生活一樣才是社會進步

北京市相關部門負責人表示，從暫住證到居住證的轉變，意味著北京對非京籍常住人口將從“管理”轉為多方位服務。

楊正位告訴中國網記者，暫住證升級為居住證，體現政府公共管理上的進步，但政策落地還是要以更好滿足外地人需求為主，讓其生活得更方便、更自在。

他說，“證”是變相的門檻，有門檻就涉及管理、權力及尋租空間。未來要以人為本，大力推進人的城市化，減少證件，減少門檻，減少戶口含金量，讓有證和無證的人在城市生活都一樣，實現國民平等待遇。

“符合人性發展方式的管理模式才是最理想的模式，才真正體現社會進步。”他說。