八、 勞務(wù)費預(yù)算如何編制？開支范圍是什么？

目前，在制度層面，勞務(wù)費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中，勞務(wù)費仍存在“隱性”的比例限制。對此，我們已會同有關(guān)部門，加大宣傳培訓(xùn)力度，并要求相關(guān)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范評審工作。

針對這一問題，《意見》進(jìn)一步提出了完善勞務(wù)費管理的措施。一是重申勞務(wù)費不設(shè)比例限制。二是在制度層面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。明確了勞務(wù)費開支范圍，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用人員，均可開支勞務(wù)費；明確項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定(比如，北京地區(qū)可達(dá)12萬元/年)，項目聘用人員的社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費科目列支。三是要求項目主管部門盡快出臺實施細(xì)則，為預(yù)算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規(guī)范，讓科研人員在編制預(yù)算時“心中有數(shù)”，也防止評審、驗收環(huán)節(jié)設(shè)定勞務(wù)費比例，確保政策在執(zhí)行中 “不走樣”、“不變形”。

九、 項目預(yù)算是否可以調(diào)劑？是否需要報批？按什么程序報批？

在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出的預(yù)算，可由項目承擔(dān)單位自行調(diào)劑；會議費/差旅費/國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費和設(shè)備費支出預(yù)算可以調(diào)減，不得調(diào)增。

項目預(yù)算總額變化、項目承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報項目主管部門(單位)審批。

十、 科研人員反映科研課題項目資金撥付存在時間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？

從申請項目到經(jīng)費下達(dá)涉及多個環(huán)節(jié)。包括項目立項申請和評審、項目預(yù)算評審、批復(fù)項目及預(yù)算、部門申請和國庫撥付經(jīng)費等，項目前期立項評審等工作進(jìn)度直接影響資金撥付時間。

針對項目立項滯后影響資金撥付時間這一問題，科技部等相關(guān)部門結(jié)合科研工作的特點，已調(diào)整了工作機(jī)制，提前一年組織項目申報和評審，年初即可確定項目預(yù)算，為預(yù)算按時撥付奠定基礎(chǔ)。

自2009年起，經(jīng)全國人大常委會同意，在人大正式批復(fù)預(yù)算前可以預(yù)撥一部分項目資金，并據(jù)此建立了科研項目經(jīng)費年初預(yù)撥機(jī)制，規(guī)定第一季度可按“二上”預(yù)算數(shù)的1/4撥付資金?！兑庖姟犯鶕?jù)科研活動規(guī)律和特點，繼續(xù)實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。

十一、 科研項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余如何使用？

《意見》改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许椖繉嵤┢陂g，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

十二、 各單位橫向經(jīng)費如何管理？

項目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理。橫向經(jīng)費管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規(guī)范、安全、有效。

十三、 為適應(yīng)教學(xué)科研活動規(guī)律，《意見》在完善差旅會議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施？

相關(guān)制度規(guī)定，中央級非參公管理事業(yè)單位參照中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法執(zhí)行，中央事業(yè)單位參照會議費管理辦法執(zhí)行，同時要求相關(guān)單位結(jié)合本單位實際情況制定具體操作規(guī)定。但實際操作中，一些單位存在沒有制定具體操作規(guī)定，變“參照”為“依照”的問題”。

針對上述情況，《意見》遵循教學(xué)科研活動規(guī)律，完善中央高校、科研院所差旅會議管理。中央高校、科研院所根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。一是差旅費方面， 合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)；對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費和市內(nèi)交通費，解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。二是會議費方面，業(yè)務(wù)性會議(如學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等)的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中列支。