根據2012年5月1日起實行的《旅游景區質量等級管理辦法》，被公告為4A級三年以上的旅游景區可申報5A級旅游景區。業內人士認為，從時間上看，神龍峽景區創建5A存在違規嫌疑。“這種 火箭升A 抱團升A 現象反映出一些景區與地方急功近利的心態。”一位旅游專家表示。

——評選看重硬指標，景區砸錢沖刺。曾參與景區評級的專家認為，評級中的一些硬性規定忽略了自然環境因素和旅游活動獨特性。比如，5A景區要求“年接待海內外旅游者60萬人次以上，其中海外旅游者5萬人次以上。”這導致一些環境相對脆弱、不適合拼人數的自然景區，不惜犧牲自然環境，通過沖刺迅速達標。廣東財經大學旅游管理與規劃設計研究院院長張偉強認為，一些本不該設置的硬性定量指標，導致部分5A景區同質化嚴重。

此外，一些景區負責人反映，景區等級評分細則中，游客滿意度、景觀生態化等權重過低。李經龍直言，現在一些景區只是為了創領導看重的5A，而不是游客心目中的5A。

——評選機構身份不獨立，自由裁量權較大。負責全國景區等級評定工作的全國旅游景區質量等級評定委員會由國家旅游行政主管部門組織設立。張偉強認為，“目前從評定機構，到地方投入，評定中行政色彩很濃，缺少社會認同。”

據業內人士透露，當前景區評級從指標打分到專家名單，都有一定操作空間，形成了“活動、公關”產業鏈，有專門的公關團隊，甚至明碼標價。有地方旅游局在景區評級過程中，變相指定景區規劃機構來達到目的。

在安徽省旅游局原局長胡學凡一案中，辦案機關查明，胡學凡為多家景區評選4A或5A提供幫助，受賄、索賄數百萬元，其中不乏全國知名景區，如安徽績溪龍川風景區評選5A級景區等。

“能進能出”打破等級“終身制”管理辦法亟待精細化

從首批5A景區創建成功，便有降低、取消等級的“能進能出”機制。2015年10月，山海關景區5A等級被撤銷，開始真正打破A級景區評定“終身制”，激活了動態化管理。中國社科院財經戰略研究院副教授魏翔認為，此次對5家景區的處罰，再次表明了管理層對景區質量建設的重視，中國旅游行業正從數量競爭走向質量競爭。

專家認為，提升A級景區的含金量，未來還需增強景區管理的合理性、透明性與獨立性。根據《旅游景區質量等級管理辦法》，對問題景區可以視情節給予相應處理。但哪種等級的問題對應哪種程度處罰的細則不夠明確，比如此次通報的景區問題中，“嚴重”“滯后”“差”等描述不夠具體，“要讓景區知道紅線標準是什么”。

專家認為，景區等級管理需盡快細化等級管理辦法。張偉強說，具體在評價標準中，應針對自然景觀、游樂場所等不同類別景區，分類制定評級標準，實行精準化管理。

魏翔建議，應明晰行政與市場的邊界，增強景區等級管理的獨立性，政府力量逐漸退出，引入第三方專業的、獨立的評級機構介入，如有公信力調查公司、與政府部門脫鉤的行業協會等。旅游主管部門則履行好監管的職責。他認為，“能進能出”的方向是好的，但還需增強評級和處罰的透明性，關注與回應游客的質疑，接受監督。