7月27日，歷時(shí)兩年制定的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式發(fā)布。《綱要》規(guī)范和指導(dǎo)未來(lái)10年國(guó)家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，較為全面地提出了我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表和路線圖，一定程度上改善了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)的局面。

從全球范圍看，世界各國(guó)都普遍意識(shí)到信息化已不僅僅是一種介質(zhì)一種手段，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的利器，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此一些主要國(guó)家和地區(qū)在今年以來(lái)都陸續(xù)制定了本國(guó)的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。如歐盟《充分發(fā)揮ICT潛能：賦予歐洲更多能力》，推動(dòng)各項(xiàng)新技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展和推廣；美國(guó)更是高度重視本國(guó)的信息化建設(shè)，從一開(kāi)始就制定了一系列的導(dǎo)向明確的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，早在克林頓時(shí)期就推出了“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”，后期又結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，提出系統(tǒng)化的信息化戰(zhàn)略。在廣袤無(wú)垠的網(wǎng)絡(luò)空間，美國(guó)全面、清晰戰(zhàn)略定位的格局、層級(jí)和視角，指引著其網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，使其在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理舞臺(tái)上具有舉足輕重的作用，引領(lǐng)著世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)的崛起和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)依靠的是和平發(fā)展和全球合作，一定離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)空間，因此在向美歐等國(guó)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)必須在戰(zhàn)略定位的視角上有更大的突破和創(chuàng)新，才能真正有所成就。

讓人欣喜的是，此次《綱要》創(chuàng)新性地提出了信息資產(chǎn)的概念，明確指出信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡、信息能力的強(qiáng)弱成為衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，并提出將信息作為資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，明確要加強(qiáng)信息的規(guī)范性管理流程，促進(jìn)公共信息資源共享，有效提高信息資源的利用效率。

網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到國(guó)家安全和個(gè)人權(quán)益，一直都是社會(huì)熱點(diǎn)。此次《綱要》也明確要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，積極防御、有效應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的防御和威懾能力。信息化的發(fā)展需要基礎(chǔ)理論和技術(shù)的支撐，網(wǎng)絡(luò)安全亦是如此，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知能力、研判能力和應(yīng)急處置能力，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。同時(shí)，綱要還提出要建立政府、行業(yè)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息有序共享機(jī)制，這將避免“烏云關(guān)停”等事件的發(fā)生，為網(wǎng)絡(luò)安全信息共享提供了戰(zhàn)略的支撐和保障。更值得專注的是《綱要》是繼《國(guó)家安全法》之后在戰(zhàn)略中明確提出“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，再次重申我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)上的立場(chǎng)和原則。

當(dāng)然，任何一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是艱巨而持久的任務(wù)。因此不能將《綱要》僅僅停留在概念層面以及一系列原則上，而應(yīng)該真正付諸實(shí)踐。比如應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，由國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)組織一批高水平人員，潛心深入研究，在網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和核心應(yīng)用方面取得實(shí)質(zhì)性突破，并形成產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、全球化的推廣；完善網(wǎng)絡(luò)空間法律體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的技術(shù)衡量標(biāo)準(zhǔn)和可操作的實(shí)用性法規(guī)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間自身運(yùn)轉(zhuǎn)的特性，出臺(tái)與之相匹配的法律法規(guī)；此外，還應(yīng)提升網(wǎng)絡(luò)安全防御和威懾能力，并參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理，加強(qiáng)國(guó)際合作，提升本國(guó)的信息化發(fā)展水平以及在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)。

（作者系中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）