7月，全國司法體制改革推進會召開，一系列重要文件密集出臺：《關于認罪認罰從寬制度改革試點方案》《關于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(試行)》《保護司法人員依法履行法定職責規定》…… 司法體制改革已進入攻堅克難的深水區。其中，司法責任制改革是司法改革的重中之重，其直接相關的法官隊伍又是改革所觸及的核心群體。

據了解，目前全國已有693家試點法院有序推進以司法責任制為核心的重大改革試點。截至6月底，已有北京、吉林、上海、湖北、廣東、海南、青海等7個省市的高級法院、95個中級法院、469個基層法院完成員額法官選任工作，產生入額法官24035名，85%以上司法人力資源配置到辦案一線，誰辦案誰負責的新型審判權力運行機制初步形成，辦案質量效率穩步提升。可以說，改革的階段性成效已經顯現。

在改革中，法官隊伍呈現出哪些變化？這些變化又能在多大程度上遏制司法腐敗，推進公平正義？在司法改革走入深水區之際，半月談記者走訪了多地法院。

員額制改革：法官隊伍“大洗牌”

——司法責任制改革：法官群體之變(上篇)

員額制作為按司法規律配置司法人力資源，實現法官正規化、專業化、職業化的重要制度，是完善司法責任制的基石。這項改革的設計初衷是以入額法官為核心，建立“法官—審判輔助人員—司法行政人員”的獨立性審判團隊，逐步剝離束縛在法官身上的非審判事務，實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”。由此一來，這項讓法官隊伍“重新洗牌”的改革，必然觸及司法人員切身利益，被稱為難啃的硬骨頭。

法官精英化成大勢所趨

貴陽市花溪區法院是貴州省第一批試點單位之一。半月談記者在法院采訪時，院長吳莎介紹，30名法官通過遴選成為全省首批員額制法官，形成了以中青年法官為主，年齡和學歷結構更加合理的精英法官隊伍，優質審判資源回歸審判一線。“過去誰都負責但是誰都不負責，現在權力和責任相一致，審判組織的規范化確定了法官的地位。”她說，通過司法改革，最終就是實現老百姓看得見的公正。

員額法官高燕、王玨告訴記者，心態和壓力上，改革前和改革后肯定不一樣。改革前聽說這個事情，很迷茫、很彷徨，職業前景和發展方向到底怎么樣是未知數。現在感覺到要承擔責任，案子需要自己拍板，工作量隨之增大。“現在我們的關注點就是怎么辦好案。”

李岳，2008年大學畢業后進入上海市閔行區法院工作，2011年成為助理審判員，2015年入額成為審判員。她坦言，這次司法改革確實考慮到年輕人的利益，也是憑實力上崗。在閔行法院，有一些審判員沒有入額；由于多年沒有在一線辦案，一些二線部門的老法官主動選擇留在綜合崗位。此外，在筆試和面試關，也有老資格的審判員被刷下來。

廣東省高級人民法院副院長霍敏介紹，廣東由于區域發展不平衡，不同地區面臨的人案矛盾差異大，針對這種情況，省內明確提出全省統籌員額分配，適當向基層、辦案任務重的法院傾斜，法官員額比例最高的占51.7%，最低的為20.8%。其中，珠三角5個地市案件量占全省近70%，員額占全省比例達65.56%。未能入額的法官有的成為法官助理、合議法官，有的負責審理簡易案件，還有部分退休、調離或辭職。

廣東省佛山中院民三庭未能入額的法官吳媛媛說，改革前只要通過司法考試和培訓就可以成為法官，改革后法官要走精英化、職業化的道路，門檻提高了，有利于提高法官素質，樹立司法權威和法官形象。她說，員額制對個人成長來說是陣痛，自己也很遺憾這次沒有入額，但只要通過自己的努力，遲早能成為職業法官。

在吉林，按照中央給出的員額制法官占政法專項編制控制在39%的紅線，吉林省法官要壓縮2/5左右。吉林省委政法委一名負責人介紹，一步到位控員額、不設過渡期，是吉林推進員額制改革的一大特點。“員額制改革讓不少人退休前失去了引以為傲的法官、檢察官身份，確實阻力很大。改革初，業內人士建議可設置5年過渡期，通過自然減員、消化達到規定的員額比例。這樣固然阻力小，但較長過渡期、論資排輩進員額，不僅會挫傷年輕人的積極性，還會讓改革打折扣。”這位負責人說。

改革倒逼司法人員精細化分工

半月談記者在廣州、深圳、佛山等地采訪發現，不少法院通過對案件進行繁簡分流、配備輔助人員、精細化分工等做法破解案多人少難題，取得一定成效。

“就像大貨車占住了快車道，誰也跑不快。”一名資深法官向記者解釋說，以往案件不分難易，有的年輕法官也可能碰到疑難案件，不知從何下手。繁簡分流后，資深法官可以集中精力去辦重大疑難案件，把案件辦成精品。

此外，針對部分地區案多人少的情況，廣東省出臺了《勞動合同制司法輔助人員管理暫行規定》，由地方財政出錢購買社會服務，解決司法輔助人員不足問題。據廣東省委政法委介紹，目前，全省法院、檢察院已分別配備此類輔助人員5834名和3138名，其余將逐步招錄配備到位。廣州市兩級法院、檢察院此類輔助人員經費保障標準已達到編制內輔助人員的70%。

針對改革后老法官作用發揮問題，吉林省高級人民法院設立資深法官咨詢委員會，對具有豐富審判經驗的未入額資深法官，任命為資深法官咨詢委員會委員，分到各合議庭中，專職承擔案件指導、審判調研、廉政監督等職責。

貴州省安順市平壩區法院是貴州第二批試點法院。改革前在一線辦案的劉顯恒有26年的法院工作經驗，改革后他沒能入額。“一開始很失落，臨近退休，連法官資格都沒有了。但細想，改革是大趨勢。好幾個審判團隊都找我，希望我進入他們的團隊。”他說，改革之后員額法官工作量加大，不過辦案效率提升。今年1月~5月，某個法官共結案58件，試點以后，僅僅6月份一個月就結案39件。

通過改革落實員額制，長期以來存在的人員混崗、審判資源配置不合理、審判人員職務晉升不暢等問題正在得到解決。在上海，以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，符合司法職業特點的人員管理制度基本建成。審判人員資源配置得到優化，審判一線實際力量得到增強。法官與審判輔助人員的比例從改革前的1：0.75變為改革后的1：1.75。法官助理的設置，使法官能有時間和精力更加專注于審判中心業務。入額法官中45歲以下中青年骨干比例提高4.1%，碩士以上學歷的比例提高4%，平均從事司法工作年限18年。

“圍城心態”呼喚權責更明晰

基層司法人員認為，法官職業保障的改革應當同步推動。目前仍有不少人抱有“圍城心態”：一部分人想要進入員額，但能力、水平有限；另一部分人進入了員額，卻要面臨巨大的案件壓力和責任、風險，心態彷徨。

貴州省安順市平壩區法院一名員額法官說：“現在法官的責任清單大多是比較原則的規定，很籠統，讓我們職業安全感很差。司法過程中的責任不清問題應引起重視，因為現在的責任加大了，所以更應明確責任。”

上海全面推進審判權力運行機制改革，司法責任制進一步得到落實。一是以科學的審判權力運行機制為前提，實現“讓審理者裁判”。制定了獨任法官、合議庭審判規則及審判人員權力清單，突出司法工作親歷性，明確獨任法官、合議庭獨立辦案、獨立簽發裁判文書的職責和權限。二是以嚴格的審判責任制為核心，落實“由裁判者負責”。制定了審判人員責任清單，強化合議庭對合議庭案件質量共同負責的原則，著力解決合議庭“合而不議”、“參而不審”、權責不明、責任難落實的問題。(采寫記者：毛一竹、汪軍、黃安琪、吳昊)