6月29日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)和《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)。最高法司改辦主任胡仕浩在發(fā)布會(huì)上透露，將探索建立調(diào)解前置程序，推動(dòng)律師調(diào)解制度建設(shè)等。

有條件法院將建調(diào)解前置程序

據(jù)悉，2015年，全國(guó)共79萬(wàn)個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、391萬(wàn)人民調(diào)解員，調(diào)處糾紛933萬(wàn)余件。其中道路交通事故糾紛740173件、物業(yè)糾紛124748件、醫(yī)療糾紛71020件，而在2005年是530萬(wàn)件。

胡仕浩在介紹《意見(jiàn)》時(shí)透露，法院將探索建立調(diào)解前置程序。北京青年報(bào)記者獲悉，《意見(jiàn)》規(guī)定，有條件的基層法院，對(duì)家事糾紛、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等適宜調(diào)解的糾紛，在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前由“特邀調(diào)解組織”或者“特邀調(diào)解員”先行調(diào)解。

此外，胡仕浩表示，要推動(dòng)律師調(diào)解制度建設(shè)，“積極吸納律師加入法院特邀調(diào)解員名冊(cè)，支持律師加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員，探索建立律師調(diào)解工作室，鼓勵(lì)律師充分發(fā)揮專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì)，參與糾紛解決。”

支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等參與解決糾紛

與訴訟相比，調(diào)解、仲裁、裁決等非訴解紛方式有著簡(jiǎn)便快捷、成本低、效果好等優(yōu)勢(shì)，人民群眾對(duì)非訴訟糾紛解決方式的需求愈顯迫切。

北青報(bào)記者獲悉，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》要求各級(jí)法院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等對(duì)接，支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、法學(xué)會(huì)等組織參與糾紛解決，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、基層社區(qū)工作者、“五老人員”等參與糾紛解決的作用。胡仕浩說(shuō)，要“動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與糾紛化解”。

法院不得強(qiáng)迫當(dāng)事人選擇特邀調(diào)解

特邀調(diào)解，指法院吸納符合條件的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織或者個(gè)人成為特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員，接受法院立案前委派或者立案后委托，依法進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛的一種調(diào)解活動(dòng)。

民事訴訟法及其司法解釋主要集中于規(guī)范法院訴訟調(diào)解，人民調(diào)解法及相關(guān)司法解釋主要集中于規(guī)范人民調(diào)解，都沒(méi)有涉及到法院委派與委托調(diào)解的主體和處理程序問(wèn)題，也沒(méi)有涉及到其他調(diào)解類型。上述《規(guī)定》的出臺(tái)，填補(bǔ)了調(diào)解制度的空白。

胡仕浩解釋說(shuō)，選擇特邀調(diào)解需要當(dāng)事人自愿，法院不得強(qiáng)迫當(dāng)事人選擇特邀調(diào)解。對(duì)堅(jiān)持訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記立案或者開(kāi)庭審理，保障當(dāng)事人的訴權(quán)。

據(jù)悉，《規(guī)定》將于7月1日起施行。

本組文/本報(bào)記者 孟亞旭

釋疑

法院為什么要建立特邀調(diào)解制度？

胡仕浩透露，2015年全國(guó)法院共吸納特邀調(diào)解組織32912個(gè)，特邀調(diào)解員104516人。“他們?cè)诟鞯貐f(xié)助法院、協(xié)助法官承辦和化解了大量糾紛，取得了良好的效果”。北青報(bào)記者了解到，從事特邀調(diào)解的主體是法院編制外的進(jìn)入法院名冊(cè)的特邀調(diào)解組織與特邀調(diào)解員，與法官的司法調(diào)解不同。

胡仕浩在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，相對(duì)訴訟的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，調(diào)解程序較為便捷，可為當(dāng)事人節(jié)約大量的時(shí)間與金錢(qián)，同時(shí)，相對(duì)訴訟必須爭(zhēng)出高下對(duì)錯(cuò)，調(diào)解可以通過(guò)理清雙方實(shí)際需求，達(dá)成雙方共贏的調(diào)解協(xié)議。

他說(shuō)，法院通過(guò)訴前導(dǎo)訴、案件分流，將適宜的案件引入調(diào)解程序，并對(duì)特邀調(diào)解員提供咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)特邀調(diào)解案件流程進(jìn)行管理，對(duì)糾紛解決的基本進(jìn)程有所掌控，對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)、審查制作調(diào)解書(shū)等，調(diào)解的公正性和協(xié)議的效力性得到提升，提高了非訴方式解紛的權(quán)威性。

同時(shí)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等調(diào)解組織等都可進(jìn)入特邀調(diào)解組織名冊(cè)，特邀調(diào)解員可以是人大代表、政協(xié)委員，還可以是在特定領(lǐng)域中有一定威望的人士，這些都是對(duì)社會(huì)解紛資源的利用。