制圖 高岳

□　本報記者　蔡巖紅

今年7月1日起,我國將全面推開資源稅改革。國家稅務總局今天透露,此次改革將實行從價計征,清理收費基金,突破目前僅對礦產品和鹽征稅的局限,同時試點開征水資源稅,進一步完善綠色稅收制度,理順資源稅費關系,減輕企業負擔,有效建立稅收與資源價格直接掛鉤的調節機制,促進資源節約集約利用。

稅費重疊亟須資源稅制改革

為促進資源合理開發利用,遏制資源亂挖濫采,1984年起,我國開始采用普遍征收、從量定額計征的方式,對在我國境內從事原油、天然氣、煤炭等礦產資源開采的單位和個人征收資源稅。目前征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽七大類。開征以來,我國資源稅收入增長迅速,年均增長率達27%。2015年資源稅收入1035億元,約占地方稅收入的1.8%,成為資源富集地區的重要稅收來源。

由于目前大部分資源品目資源稅仍實行從量定額計征,相對固化的稅額標準與體現供求關系、稀缺程度的資源價格不掛鉤,不能隨價格變化而自動調整,在資源價格上漲時不能相應增加稅收,價格低迷時又難以為企業及時減負。在征稅范圍,現行資源稅征收范圍僅限于礦產品和鹽,與生產生活密切相關的水、森林、草場、灘涂等資源未納入征收范圍,不能全面發揮資源稅促進資源節約保護的作用。此外,各地涉及礦產資源的收費基金項目較多,造成資源稅費重疊,加重了企業負擔。

先行先試資源稅改革初見效

2010年6月1日,我國率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價計征改革,拉開了資源稅制度改革的序幕。

2010年12月1日,油氣資源稅改革擴大到內蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區；2011年11月1日,油氣資源稅改革推廣至全國范圍；2014年12月1日,煤炭資源稅從價計征改革全面實施,同時全面清理涉煤收費基金；2015年5月1日,資源稅從價計征改革覆蓋稀土、鎢、鉬三個品目。

經過六年的探索實踐,資源稅改革率先在這6個品目建立了從價計征機制,實現了資源稅收入與礦價直接掛鉤,有效克服了原從量定額征收方式缺乏彈性和逆向調節的問題。

煤炭、稀土等資源稅改革以清費為前提,取締地方違規行政收費和基金,代之以更加規范透明的資源稅。規范的稅費關系激發了市場活力,也有效減輕了企業負擔。據統計,煤炭資源稅從價計征改革后,2015年全國減少涉煤收費基金366億元,抵減增稅因素后,全國煤企總體減負181億元。此外,2011年至2015年,油氣資源稅改革共為全國油氣產地增加稅收900多億元。2015年全國煤炭資源稅增收186億元。

資源稅改革進入“快車道”

今年7月1日起,我國全面推開資源稅改革,資源稅改革步入全速前進的“快車道”。“此次資源稅改革將通過全面實施清費立稅,構建從價計征機制,理順資源稅費關系,建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度,有效發揮其組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的作用。”國家稅務總局財產和行為稅司有關負責人如此描述此次改革的目標。

全面推進資源稅改革,是基于有效解決資源稅制度存在問題,并圍繞資源稅改革目標進行的一次重大政策調整,將在多個方面取得重要突破。對于長期困擾企業的稅費重疊問題,從源頭做起,全面清理收費基金,將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零,停征價格調節基金,取締地方針對礦產資源違規設立的收費基金項目,最大限度減輕企業負擔。

“稅率水平的合理確定也是改革的一大亮點,可有效避免統一稅率造成企業結構性負擔增加。”稅務總局財產和行為稅司有關負責人介紹,此次改革由中央統一規定礦產品的稅率幅度,在此范圍內,省級人民政府按照改革前后稅費平移原則,并根據資源稟賦、企業承受能力等因素,對主要應稅產品提出具體適用稅率建議,這樣就擴大了省級政府的稅權。

“隨著資源稅改革的全面推開,將逐步釋放改革紅利。”稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫說,逐步理順政府與企業的分配關系,進一步規范稅費關系,減輕企業不合理負擔。強化稅收調節機制,原則上對資源賦存條件好、價格高的資源多征稅,對條件差、價格低的資源少征稅,并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優惠,促進資源節約和高效利用。

本報北京6月28日訊