從律師中選拔立法工作者，是對立法專業性不足的補充。但法律制定得再完美，也未必能讓民眾自愿遵守，法規起草還需要一些“配套”工程給力。

近日，中共中央辦公廳印發了《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》，規定具有立法權的人大常委會的法制工作機構、政府法制部門可以根據工作需要招錄一定數量的律師、法學專家從事法律法規起草工作。

該文件立意在于打通不同法律專業崗位之間的流轉，讓同樣具有法律專業背景的人，不再受到崗位門檻的制約，真正實現法律職業的融通，實現法律人才資源的最佳配置。

大家談論比較多的是從律師中選拔法官和檢察官，律師擔任立法工作者的話題則談論比較少。為什么要從律師中選拔立法工作者？律師能勝任立法工作嗎？選拔律師為立法工作者可能解決什么問題，又必須防范什么新問題？這是很多人關心的話題。

在一些學者看來，律師是程序的工程師。而立法實際上也是程序的藝術。很多時候，一部法律能否被接受并不取決于法律的實質內容本身，而取決于制定法律的程序是否公平，正當和公開。律師對于程序的把握有助于立法工作符合程序要求。

一個優秀的律師同時也是法律風險的防范者，而立法工作實際上也是在立法上進行風險防范。

在地方立法工作當中，最重要的思維絕不是如何限制民眾的權利，而是通過立法制約地方政府的權力，理順政府各部門的職權。地方立法要解決的是，地方政府有可能濫用職權侵犯公民權利，也有可能怠于行使職權，無法實現政府職能，侵害民眾福祉。地方立法的主要目的之一就是為了防范這兩種風險的出現。律師在這一方面便可以施展防范風險的本能。

立法還是妥協的藝術，而律師實際上是善于達成妥協的，這種妥協并不是說毫無原則的退讓，而是達到讓雙方都能夠接受并且符合現實條件的狀態。

從這幾個角度來講，從律師中選拔立法工作者，都是非常合理的做法。 不過，立法并不純粹是技術上的問題，一部新的法律制定出來之后，技術上再完美，也未必能夠獲得足夠的威望，讓民眾自愿遵守。地方立法的一個主要功能在于，明確公共利益在當地的界限。只有公共利益的界限確定之后，地方政府行使怎樣的職權去實現公共利益等問題，才可能得到厘清。

而公共利益恰恰不是一個通過法律技術可以計算出來的東西，需要在各方面共同商討、辯論和磨合的過程中，才可能明晰。也就是說，吸納律師進入立法工作者行業，只是提高立法質量的一個方面，要做的其他工作還有很多，比如，在法規起草過程中，要暢通民眾參與立法的渠道，不斷完善立法聽證會、論證會、座談會等行之有效的制度，充分吸收社會各界的意見建議。

很明顯，強調從律師中選拔立法工作者，是對立法專業性不足的補充，是立法工作專業性的進一步發展。但是面對利益主體日益多元，利益沖突日益深化，急需進行更高更大強度的整合，以達成立法上的共識。

□葉竹盛（華南理工大學法學院講師）