扶貧工作應(yīng)積極轉(zhuǎn)變“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”的局面，積極轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在扶貧工作中的作用，推進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同作用

2016年到2020年，全國計(jì)劃實(shí)施異地扶貧搬遷1000萬人。具體到廣西，全區(qū)計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困人口100萬人，同步搬遷的其他農(nóng)戶10萬人，共110萬人。當(dāng)前形勢(shì)下，實(shí)施大規(guī)模搬遷移民，已不同于過去有土安置的方式，不是簡單的人口遷徙，而是一項(xiàng)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系的重大改革，也是一項(xiàng)涉及面廣、面臨諸多問題和情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不但要幫助貧困群眾從“一方水土養(yǎng)不活一方人”的大石山區(qū)搬遷出來，最重要的還要幫助他們解決生產(chǎn)生活出路問題。筆者以為，社會(huì)力量是脫貧攻堅(jiān)的生力軍。民營企業(yè)作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一分子，有責(zé)任積極參與國家脫貧攻堅(jiān)。

民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的最大特色，是能夠在移民搬遷過程中有效導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)，從而讓群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，實(shí)現(xiàn)造血式、可持續(xù)的扶貧，這也是社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)所在。

廣西實(shí)施移民搬遷扶貧以來，積極嘗試鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。比如廣西興民集團(tuán)從2014年下半年起，先后承擔(dān)了廣西環(huán)江、上林、羅城等縣的扶貧移民搬遷工程建設(shè)。在建設(shè)好安居房的同時(shí)，興民集團(tuán)堅(jiān)持“五有”模式，即讓移民對(duì)象有安置住房、有鋪面物業(yè)、有就業(yè)支持、有技能培訓(xùn)、有社會(huì)保障，真正讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)安居和樂業(yè)。這些民營企業(yè)在參與移民搬遷項(xiàng)目中也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和可持續(xù)，在釋放貧困地區(qū)巨大的市場(chǎng)潛力的同時(shí)，也形成了自身新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

筆者以為，新的歷史時(shí)期，我國扶貧工作應(yīng)積極轉(zhuǎn)變“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”的局面，既要充分發(fā)揮政府在扶貧工作中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，又要積極轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在扶貧工作中的作用，推進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同作用。通過相關(guān)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)，民營企業(yè)可以在異地搬遷扶貧開發(fā)中大有作為。

國家相關(guān)部門可就民企營業(yè)參與移民搬遷扶貧的案例進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成對(duì)民營企業(yè)參與移民搬遷扶貧的指導(dǎo)意見，總結(jié)成功模式進(jìn)行推廣；建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，按照公平、公開、公正的原則，支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織通過公平競爭來承接適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的移民搬遷項(xiàng)目；按照應(yīng)保盡保的要求，加大對(duì)易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持，特別要向脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份傾斜。企業(yè)在扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中需要征收或征用土地的，在土地使用計(jì)劃指標(biāo)上給予傾斜。對(duì)于民營企業(yè)參與的搬遷項(xiàng)目，各級(jí)國土部門要開通“綠色通道”，簡化報(bào)批材料和審批程序，提高報(bào)批效率，降低企業(yè)時(shí)間成本。企業(yè)對(duì)移民搬遷舊村宅基地進(jìn)行復(fù)墾的，優(yōu)先列入本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。企業(yè)通過土地復(fù)墾置換出的土地指標(biāo)，在滿足移民搬遷新村用地后，結(jié)余指標(biāo)可用于企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目用地及法律、政策允許的其他投資項(xiàng)目建設(shè)用地；建立健全易地扶貧搬遷土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將原有土地承包經(jīng)營權(quán)交由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，民營企業(yè)優(yōu)先承包經(jīng)營，統(tǒng)一發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。搬遷戶以耕地、林地流轉(zhuǎn)、入股，增加租金和股金收益；按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)民營企業(yè)承接移民搬遷社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育等配套設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目的稅收減免等優(yōu)惠政策；參與移民搬遷項(xiàng)目的民營企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，為搬遷群眾提供就業(yè)崗位及技能培訓(xùn)的，列入勞動(dòng)部門年度扶持就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。

筆者期待，在“十三五”扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要一分子，在相關(guān)機(jī)制的保障和激勵(lì)下，最大化彰顯民營企業(yè)參與國家脫貧攻堅(jiān)的積極性和能動(dòng)性。

（作者系全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、廣西壯族自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主席）