制度缺失導(dǎo)致保障難開展 

2005年,邵陽市建立農(nóng)村分散五保供養(yǎng)制度之初,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是每人每年500元,到2015年已提高到每人每年2900元。對于無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)的農(nóng)村特困五保對象,采取在吃穿住醫(yī)教葬方面給予生活物資方面的兜底扶助及安置在敬老院集中供養(yǎng)兩種方式解決。

邵陽市民政局副局長肖殿群告訴湘聲報(bào)記者,全市目前保障農(nóng)村五保對象5.84萬人,其中分散供養(yǎng)5.1萬人,集中供養(yǎng)7326人。當(dāng)前,絕大多數(shù)的基層敬老院條件有限,經(jīng)費(fèi)、護(hù)理人員嚴(yán)重不足,致使集中供養(yǎng)的老年人生活條件艱苦。加之受傳統(tǒng)觀念影響,老年人普遍對入住敬老院表示反感,致使不少敬老院“人去樓空”。

今年年初,國務(wù)院頒布了《進(jìn)一步健全特困人員供養(yǎng)制度的意見》,對城鄉(xiāng)特困人員實(shí)施兜底保障。但目前湖南還未出臺相應(yīng)的實(shí)施辦法,不利于該項(xiàng)工作的開展。

在邵陽,有相當(dāng)一部分兒童因父親死亡、母親改嫁,只得隨年邁體弱的祖父、祖母或其他監(jiān)護(hù)人一起生活。還有部分非婚生育子女,因父親死亡后,母親杳無音信或不承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù),他們的生活無來源,家境困難。

“按現(xiàn)行政策規(guī)定,這類兒童因難以提供具有法律效力的證明資料,不能納入孤兒保障范圍,而得不到救助保障。”東·華爾丹說,相關(guān)制度亟需完善。

近年來,邵陽市將低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重癥病患者等納入醫(yī)療救助范圍。落實(shí)了省定24種農(nóng)村重大疾病補(bǔ)償政策,通過補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用1.9億元,救治農(nóng)村重大疾病患者2.08萬人次,補(bǔ)償比率達(dá)到70%。

然而,目前該政策救助的重點(diǎn)是最低保障服務(wù)對象。對于其他困難群眾而言,救助范圍較窄,大病仍然是目前許多家庭返貧的重要原因。統(tǒng)計(jì)顯示,邵陽的深度貧困戶,因病因殘致貧的達(dá)到83%。調(diào)研中,委員們一致呼吁,要健全醫(yī)療救助體系。

丹口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊秀英表示,當(dāng)前既定的扶貧線與現(xiàn)實(shí)的矛盾依然突出。人均純收入2805元的貧困線定得低,且沒有具體的測算方法。“分?jǐn)偟矫總€(gè)月只有200多元,這僅僅能解決最基本的生存問題,生病就醫(yī)和小孩上學(xué)根本保障不了。”

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn),貧困戶的鑒定缺乏科學(xué)性,除少數(shù)深度貧困家庭外,大部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況差不多。一些懶惰的低收入家庭被納入貧困系統(tǒng),享受扶貧資金,而辛勤勞動(dòng)的家庭因收入稍高沒有被納入,難免引發(fā)矛盾。

2015年,省商務(wù)廳將坪子寨村列為定點(diǎn)扶貧聯(lián)系村。在核定農(nóng)村最低生活保障對象時(shí),確定了“九進(jìn)九出”的辦法。省商務(wù)廳扶貧工作隊(duì)隊(duì)長黃新建告訴湘聲報(bào)記者,他們將因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難,因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧等九類對象及時(shí)納入最低生活保障范圍;對無故不從事生產(chǎn)勞動(dòng)、日常生活消費(fèi)明顯高于最低標(biāo)準(zhǔn)、違反法律法規(guī)致貧等九類對象,及時(shí)取消其低保資格。

此外,對低保戶中二級以上的殘疾人和因患重病完全喪失勞動(dòng)能力的對象,在享受最低生活保障金待遇的基礎(chǔ)上,在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上再增加30%進(jìn)行保障;對低保戶中單親家庭的未成年子女、一戶多殘家庭中的殘疾人、年滿60歲的殘疾人等特困對象,在享受最低生活保障金待遇的基礎(chǔ)上,再按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增加10%予以保障。

坪子寨村的做法得到了省政協(xié)副主席劉曉的肯定。他表示,好的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)地總結(jié)歸納,并進(jìn)行推廣。