借協(xié)同發(fā)展契機(jī) 建一體化保護(hù)利用體系

全國(guó)政協(xié)委員 李忠杰

4月25日至29日和5月5日至6日,我隨全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)組織部分委員進(jìn)行“京津冀協(xié)同發(fā)展中的歷史遺存保護(hù)和利用”專(zhuān)題調(diào)研。如何應(yīng)對(duì)三地協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的歷史遺存保護(hù)和利用所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn),促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,并在這一過(guò)程中促進(jìn)文化傳承,是我們現(xiàn)在遇到的一個(gè)大課題。

我對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了一點(diǎn)思考,希望能起到拋磚引玉的作用。

三地歷史文化遺存保護(hù)各具特色

考察京津冀三地協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的歷史文化遺存保護(hù)與利用工作,首先應(yīng)該對(duì)三地的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行分析和認(rèn)識(shí),然后揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這對(duì)確立我們的保護(hù)原則及我們的保護(hù)規(guī)劃非常重要。

通過(guò)對(duì)京津冀三地文物遺存保護(hù)與利用的考察情況看,三地各有特色也互有長(zhǎng)短。其中河北的歷史文化遺存跨度大,分布散,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約比較明顯,保護(hù)工作還有待深入,還需要加大力度,特別是還需要國(guó)家政策上的支持。

天津的歷史文化遺產(chǎn)有非常強(qiáng)烈的近代開(kāi)埠風(fēng)格、特色非常明顯。遺存呈片狀、帶狀分布的特點(diǎn)比較突出。天津市對(duì)歷史風(fēng)貌、街道、村落的保護(hù),全市有統(tǒng)一規(guī)劃,做了大量基礎(chǔ)性的工作,甚至很多小洋樓、歷史建筑都建立了檔案資料,為以后的研究工作打下了很好的基礎(chǔ)。。他們對(duì)保護(hù)工作認(rèn)識(shí)還是比較清楚,比較高的,有些工作做得還是相當(dāng)深入的。

北京是歷史文化遺存最豐富、最重要、最集中的地區(qū)。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作在總體上應(yīng)該說(shuō)做的還是全國(guó)最好的。當(dāng)然,北京市的歷史文化遺存保護(hù)與利用工作在歷史上走過(guò)很多彎路,在大規(guī)模的城市建設(shè)過(guò)程中,對(duì)歷史文化遺存造成了一些傷害,建設(shè)、發(fā)展與歷史文化遺存保護(hù)工作始終是個(gè)兩難選擇。從現(xiàn)狀來(lái)看,北京市的歷史文化遺存有很多已經(jīng)呈現(xiàn)了點(diǎn)狀分布狀態(tài),被現(xiàn)代化建筑、設(shè)施大量包圍著,這個(gè)又增加了我們保護(hù)的難度。

三地協(xié)同發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

三地協(xié)同發(fā)展對(duì)于歷史文化遺存的保護(hù)與利用工作既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。這是我們的基本判斷。

三地協(xié)同發(fā)展對(duì)歷史文化遺存的保護(hù)與利用工作首先是挑戰(zhàn)。因?yàn)閰f(xié)同發(fā)展要打破三地原本的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)奏,各自都要進(jìn)行新規(guī)劃、新布局、新發(fā)展、新建設(shè),而這一超越式的發(fā)展機(jī)遇帶來(lái)的副作用之一,就是我們的歷史文化遺產(chǎn)又可能面臨著一次被破壞或者被肢解。

三地協(xié)同發(fā)展對(duì)歷史文化遺存的保護(hù)與利用工作同時(shí)也是機(jī)遇。因?yàn)橹醒胗袑?zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)三地的協(xié)調(diào)工作,對(duì)于那些過(guò)去單靠一地難以解決的歷史文化遺存的保護(hù)與利用難題,這是一個(gè)很好的解決機(jī)會(huì),像長(zhǎng)城,過(guò)去在某些地段是京冀兩家邊界線(xiàn),某些工作層面的具體問(wèn)題沒(méi)有常設(shè)的工作溝通機(jī)制,協(xié)調(diào)起來(lái)比較困難,一體化之后就可以深入地談一談了,可以建立起工作機(jī)制,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。所以說(shuō),京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展為歷史文化遺存的保護(hù)與利用工作提供了很好的機(jī)遇。

北京處于龍頭老大的地位,可以更多、更主動(dòng)地思考協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題,主動(dòng)做好與其他兩個(gè)地方的交流、溝通、協(xié)調(diào)工作,牽頭做一些規(guī)劃、項(xiàng)目。我覺(jué)得這是需要深入思考的。

建立一體化保護(hù)和利用體系

在調(diào)研過(guò)程中,我們與京津冀三地的有關(guān)部門(mén)都進(jìn)行了座談,我注意到三個(gè)地方都沒(méi)有提到《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》里邊非常重要的一句話(huà):建立京津冀歷史文化遺產(chǎn)一體化保護(hù)和利用體系。

根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》里,到目前為止,發(fā)改委已經(jīng)牽頭制訂了好多單項(xiàng)規(guī)劃,有五條已經(jīng)公布了,還有幾個(gè)正在制訂。歷史文化遺存沒(méi)有列在單項(xiàng)規(guī)劃制訂任務(wù)中。

但歷史文化遺存的保護(hù)與利用工作不能等,沒(méi)有國(guó)家層面的單項(xiàng)規(guī)劃,我們應(yīng)該先按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》里的總體要求,“建立京津冀歷史文化遺產(chǎn)一體化保護(hù)和利用體系”。把我們的工作匯總到這樣的一個(gè)體系當(dāng)中來(lái),而不是三地零打碎敲,想到什么干什么,或者各地方想干什么干什么。

如何“建立京津冀歷史文化遺產(chǎn)一體化保護(hù)和利用體系”呢?我個(gè)人覺(jué)得,京津冀三地應(yīng)該把工作目標(biāo)對(duì)焦到這個(gè)體系上來(lái),先制訂一個(gè)文件,從文件到規(guī)劃,可能會(huì)有點(diǎn)難度,但是并不是無(wú)法爭(zhēng)取。在這個(gè)文件中,可以有針對(duì)性地把三地文化遺存的分布特點(diǎn)做個(gè)分析,確定共同保護(hù)和利用的原則,最后設(shè)立若干個(gè)重大項(xiàng)目,并爭(zhēng)取進(jìn)入到國(guó)家財(cái)政的大盤(pán)子里。

另外還要形成機(jī)制。現(xiàn)在是三個(gè)地方自覺(jué)形成了一些溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,但這樣還不穩(wěn)固,還不權(quán)威,還需要?jiǎng)?chuàng)立一個(gè)工作機(jī)制,可以分專(zhuān)題小組,或者建立一個(gè)委員會(huì)之類(lèi)的。有了工作機(jī)制,好多事情就可以進(jìn)入落實(shí)階段,包括聯(lián)合執(zhí)法、制訂標(biāo)準(zhǔn)、旅游線(xiàn)路、宣傳工作、展覽都有可能實(shí)現(xiàn)。(李忠杰)