日前，福建省政府以政府令的形式向社會公布了《福建省醫療糾紛預防與處理辦法》。引人注目的是，《辦法》中有兩條是關于媒體報道的，其中一條規定“新聞媒體或者記者對真相未明、調查結果尚未公布的醫患糾紛作失實報道，或者報道中煽動對立情緒，造成嚴重社會不良影響和后果的，依照國家有關規定追究責任”。

在當前醫療糾紛多發的背景下，地方政府通過立法來預防和處置醫療糾紛，本是好事。此前廣東、湖北、江西、天津等多省市也出臺了相關規定。不過明確提及媒體須對醫患糾紛作失實報道擔責的，福建的《辦法》還是首例。

近年來醫療糾紛頻繁出現在輿論場并成為社會熱點，媒體確實扮演了重要角色，而涉醫患糾紛報道理當專業審慎。對于個中的失實報道，也應加以約束。

但上述《辦法》中，有些表述仍存在模棱兩可余地，亟須更充分的解釋。比如，報道“失實”的界定標準是什么、主體是誰？要知道，媒體報道的及時性和準確性之間存在張力。有些失實報道涉及編造事實，易給出“失實”定性；還有些則是因事件調查和公開總處在滯后、缺位狀態，報道只能在情況不明朗、信息不對稱之下做出，“失實”難以界定。

又如，何為“煽動對立情緒”？在很多人看來，媒體本身不生產醫療糾紛，只是醫療糾紛的搬運工。確實有些報道在制造噱頭、加劇撕裂，但更多地在將醫療糾紛從局部的私密狀態搬運到大眾視野后，未必會“煽動對立情緒”，反而會促使大家思考醫療糾紛產生的根源，以減少糾紛發生。因而就此明晰標準，很有必要。

還有，怎樣才算“造成嚴重社會不良影響和后果”？通常而言，媒體進行新聞報道是種特殊活動，關系到憲法規定的監督、批評權，還涉及公眾知情權。追究其法律責任，需對多重因素綜合考量，如報道前是否進行了必要核實，是否在主觀上存在直接的惡意、是否與損害結果之間存在必然的因果聯系等。按照刑法中的誹謗罪、民法中的侵權等內涵外延，當故意造謠誹謗或嚴重不負責任時，報道失實才應承擔法律責任。“嚴重不良影響”若無細化界定，可能會為不正當干預新聞報道活動提供不合理的依據。

毋庸置疑，“失實報道”任何時候都該譴責，醫療糾紛化解更需事實和真相，但若以報道“失實”或“煽動對立情緒”等作為追責理由，還須更好地與法條規定對接，厘清報道失實中應追責的情形，以避免問責面擴大化，影響媒體正常的報道活動。

□鄧學平（京衡律師集團律師）