促進環保企業優勝劣汰

“為使環境保護稅能夠更有效發揮促進節能減排的作用，使環境保護稅設計與其他改革日程和政策工具更順利銜接，應順應總體財稅改革方向和部署加快立法及早開征環境保護稅。”原財政部財政科學研究所所長賈康表示。

根據2015年6月國務院法制辦公室公布的《環境保護稅法草案（征求意見稿）》。環保稅征收對象分為大氣污染、水污染、固體廢物和超聲等四類，稅款標準與現行的排污費征收標準基本平移。重點監控（排污）納稅人是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點污染行業的納稅人及其他排污行業的重點監控企業。

征求意見稿中不僅提出了加倍征收環境保護稅的兩種情形，也提出了免征環境保護稅的情形，比如農業生產（不包括規模化養殖）排放的應稅污染物；機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物；城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場向環境排放污染物，不超過國家規定排放標準的。

但對于免征的環節，市場仍存在著爭議。賈康曾指出，不建議對非規模化養殖的農業、達標的城鎮污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環境保護稅。他認為，2013年，城市污水排放占我國廢水排放總量的近七成；2014年到2020年預計我國城鎮生活垃圾將新增3162萬噸；2014年農業貢獻的化學需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類污染源從絕對量和相對量上都非常可觀，建議取消與其相關的免征規定。

有機構認為，治污需要投入，特別是“十三五”以質為導向，更需要加強運營中成本的投入，污水處理的收益已被“78號文”壓縮，垃圾焚燒也處于低價競爭的泥潭中，不可再亂加稅負，不利于行業發展，價改機制意見也提出需合理提高污水處理費，說明行業的利潤已經很低。

華泰證券認為，環保稅法大大提升了排污企業的違法成本，迫使其保證排污達標。由此，環保成為了剛需，而排污企業也需要更加積極地適應，形成規模化經營，降低環保成本，這也間接促進了上游產業的優勝劣汰，加速僵尸企業的退出，實現資源優化配置。環保稅法通過提升環保服務的市場需求，令環保類企業成為最大贏家。稅收的固定性也將令環保服務的成本效益更易核算，促使具備成本和技術優勢的環保企業獲得市場的青睞，從而促進環保企業的優勝劣汰，對環保產業實現升級。該稅法的頒布，涉及到全行業，對整個環保產業都具有推動作用。

環保投資將加速

有機構測算，2013年以硫氧化物、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費理論應征收總額達到575億元；而2013年實際征收額僅為216億元，僅達到理論應征收總額的不到40%。環境稅法出臺后，征收力度有望大幅加強，即有利于環保政策、標準的執行，又為國家環保投資提供更為充足的資金來源。隨著環保稅推出，將會對整個行業有重大的推動作用。

興業證券指出，環保稅法屬于法律范疇，征收主體由原有的環保部等單位轉向稅務部門，具有法律意義上的強制性，剛性特征明顯。伴隨排污費改稅等各項制度變革實行，為提高盈利能力，企業由原來被動接受環保監管變為主動追求節能減排，企業減排意愿大大加強，環保行業商業模式得到理順，環保投資將加速。

光大證券認為，污染物種類和排放量的確定和準確測量是環保稅征收的基礎和依據。環保稅的出臺將為環境監測行業帶來巨大的空間提升，包括污染物擴容，精度提升，更新升級等需求。為避免地方政府選擇性執法，第三方環境監測也將成為發展趨勢。對企業而言，將從監測設備提供商轉型環境服務商，其掌握的數據資源將帶來巨大的價值，并能與互聯網進行天然的結合。