“城市規(guī)劃工作為什么存在這些問(wèn)題?說(shuō)到底是有法執(zhí)行不嚴(yán)”,中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠認(rèn)為,因?yàn)橄嚓P(guān)法律沒(méi)有得到很好的執(zhí)行,被部門或局部利益所利用,導(dǎo)致一些城市規(guī)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

在石楠看來(lái),2008年我國(guó)正式實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就已經(jīng)對(duì)規(guī)劃的強(qiáng)制性、公開(kāi)性、嚴(yán)肅性、前瞻性等有了明確規(guī)定,這是繼1990年出臺(tái)的《城市規(guī)劃法》之后,城市規(guī)劃在法律上的一次重大突破。這部法突出了公開(kāi)性的原則,這是對(duì)以前的規(guī)劃法“前所未有”的一次修改,“規(guī)劃批準(zhǔn)和修改前都要征求公眾的意見(jiàn),批準(zhǔn)之前要公示,批準(zhǔn)之后要公布。這樣的理念已經(jīng)走在了中國(guó)眾多法律法規(guī)的前面”。

石楠把城市規(guī)劃比作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)契約,契約沒(méi)定之前充分討論,定了之后共同遵守,這也是法治精神的體現(xiàn)。在石楠看來(lái),做規(guī)劃主要是對(duì)各方利益的調(diào)整,“比如我有塊地,我想蓋房子,蓋的越高越賺錢,但我得考慮城市能不能承受,交通、水、電能不能承受,還得考慮前面后面的鄰居同不同意,蓋高了他可能不干,這就需要一個(gè)約束,就是城市規(guī)劃。”

會(huì)上,石楠還建議在規(guī)劃改革中妥善處理政府與市場(chǎng)、中央與地方等關(guān)系的協(xié)同,解決規(guī)劃太多、太“胖”的問(wèn)題。“比如涉及耕地保護(hù)、國(guó)防安全、生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等事關(guān)國(guó)家利益的問(wèn)題,是在法律層面有硬性規(guī)定的,在地方規(guī)劃中就一定要遵守,不能討價(jià)還價(jià),其它有的可以適當(dāng)放權(quán)。”(記者 謝靚)