“嚴肅起來”才能避免“徒有其規”

“規劃應盡可能‘法條化’,不因領導人的變動而隨意變動。”“尊重城鄉規劃的法律地位。”在5月19日的全國政協“加強城市規劃工作”雙周協商座談會上,賴明常委與來自住房和城鄉建設部的專家李曉江認為,要“確保規劃權威性”。他們提到的,正是城市規劃達成使命的重要前提——嚴肅性和權威性。

作為城市規劃方面的專家,李曉江首先明確了何為“規劃”,“在國際政府行政體系中,講到‘規劃’,通常是指城鄉規劃。”在他看來,作為我國唯一一部以規劃命名的法律,城鄉規劃法有明顯的綜合性、前瞻性特點。城鄉規劃是直接影響發展與建設質量和效果的重要制度保障。

“當前普遍存在一任政府一版規劃,朝令夕改,政府用行政權力替代規劃的法定地位的現象。”李曉江說,現在也同時存在不同行政部門用行政權力介入城鄉規劃的現象。這種規劃被“肢解”的局面,正是沒有完全尊重城鄉規劃法律地位造成的。

與李曉江的建議一致,另一位來自城市規劃領域的專家石楠也認為,規劃改革不能離開法治軌道。“規劃權威性,是規劃作為一種社會契約的法治權威,一種制度安排的法制權威。必須在《城鄉規劃法》的基礎上做好頂層設計。”

兩位專家也同時提到,“城鄉規劃法中有關控規的內容規定”。“控規”,正是在規劃中規定“不該做什么、不該怎么做”的部分。而也只有規劃的嚴肅性、權威性真正樹立,這種“不該做什么”的規定才不會遭遇各種利益主體的“博弈較量”,導致“徒有其規”。

嚴肅性和權威性的必要確定無疑,但如何樹立?參加了相關調研的賴明常委發現,就確保規劃的權威性,各地也有一些創新,比如在規劃“法條化”的同時,也確立符合國情的具體的宜居性指標,如市民居住成本,康養設施配套等,以保證做到“剛有原則,柔依法規”。陽安江委員認為,還要激勵推進監督問責,切實彰顯規劃剛性。

嚴肅性和權威性是規劃發揮作用的前提,在參會的國家發展改革委副主任連維良看來,權威性也有個前提,那就是“提高規劃的審批效率、科學設置審批程序”。他從審批角度,進一步解釋了“城市規劃如何樹立規劃權威”……

有人比喻城市建設發展就是一部交響樂,倘若指揮失效,“獨奏”互相掣肘,就會引發混亂。作為其中的“指揮”,規劃要發揮重要作用,就勢必要如委員和專家所言,具備“嚴肅性、權威性、強制性”,才能真正引領現代城市發展。(記者 王卓)