案例2

云南教育專項資金結余超14億

2016年，審計署昆明特派辦在對云南省的民生資金分配情況進行審計后，發現用于教育的專項資金結余量較大，其中省本級在今年2月結余教育專項資金9億多元，各州市結余5億多元，主要涉及到農村義務教育經費、義務教育階段免費教科書專項資金等5項資金。

在審計署昆明特派辦向云南省政府出具了整改函之后，云南省財政廳和省教育廳于3月3日、3月16日下文將省本級結余資金9億多元分配至急需資金的中小學食堂設施設備購置項目和義務教育均衡發展項目，各州（市）、縣（市、區）也于3月28日前對5億多元結余資金進行了整合。

其中，馬龍縣舊縣中學就是被分配對象之一，今年3月，該校收到義務教育經費結余資金51.48萬元，用于操場等項目。

據昆明特派辦行政事業審計處相關負責人介紹，上述教育專項資金結余較大的原因是多方面的，既有適齡學生減少、生源流動的原因，也有專項資金專款專用規定不敢突破的原因。

由于中央專項資金都有嚴格的專款專用規定，云南財政廳的相關負責人表示，在中央明確專項資金統籌整合方案前，地方難以對資金進行統籌整合。

對此，2015年6月，國務院印發了《推進財政資金統籌使用方案》的通知，對此類情況鼓勵地方先行先試，下級政府可將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。據了解，從2013年開始，審計就在推動提高財政資金的使用績效。

盡管如此，一些基層干部仍心存顧慮。一位地方官員對記者表示，“上級部門給你專項資金，你如果整合到別處，以后這個部門再有項目絕對不會支持你了。另外，專項資金使用有嚴格規定，整合很容易踩地雷受處分，誰也不想冒風險。”有人總結了地方政府的擔憂，稱之為“三怕”，即一怕失去專項支持、二怕得罪主管部門、三怕影響專項考核被問責。