■全國政協委員,國務院三峽工程建設委員會辦公室原副主任宋原生:工程建設質量不妨借鑒“三峽”經驗

為了保證三峽工程質量,國務院成立三峽建設總公司負責大壩工程建設,由國家電網公司負責輸變電工程建設。在此基礎上,國務院采取了三項措施:一是成立三峽工程質量專家組。二是針對輸變電工程和樞紐工程的水輪發(fā)電機成立重大設備專家組。三是對三峽所有移民工程實行綜合監(jiān)理制度。

有了這些制度保障,三峽工程總結了三個經驗:一是充分發(fā)揮專家組作用。三峽工程兩個專家組上接國務院,下接施工現場和企業(yè)重大裝備制造的車間班組,在防止重大質量隱患進入工地現場、保證三峽工程質量安全進度方面發(fā)揮了重要作用。二是對移民工程實行綜合監(jiān)理,這是三峽工程一項創(chuàng)新工作。三是從監(jiān)督角度出發(fā),運用市場機制,對工程質量進行監(jiān)督保障,充分發(fā)揮政府的行政監(jiān)督職能。政府在發(fā)揮行政部門監(jiān)督作用時,仍然可以組建專門的機構對工程質量進行質量監(jiān)督。

對此,建議:一、針對重大的基礎設施項目,涉及國計民生的重大工程和公益性工程,比如生態(tài)環(huán)境建設的重大工程,政府部門必要時可組建專門專家組,對工程質量進行全方位監(jiān)督,并直接向政府負責。二、對大面積集中搬遷群眾的項目,也實行類似水利工程移民搬遷的綜合監(jiān)理制度。

■全國政協委員,民建寧夏回族自治區(qū)委主委孫貴寶:落實建筑工程質量管理主體責任

我國對建筑工程質量安全管理,從設計審查、施工監(jiān)理到竣工驗收都有制度規(guī)范。短命建筑的出現,意味著一系列安全法規(guī)層層失守。目前建筑工程質量存在的問題主要是法律法規(guī)不完善,相關各方權利義務關系和責任分配不明晰,法律法規(guī)執(zhí)行不力等。為此,建議:

一、 進一步提高建筑工程合理使用壽命下限。建議民用建筑合理使用壽命提升到70年以上,建筑物合理使用壽命能與土地批租年限相匹配。

二、 落實建筑物建設使用主體。建設工程質量管理條例規(guī)定,所有參與工程建設的單位都要對工程質量負責。但當工程發(fā)生質量問題時,誰都不主動承擔質量責任。建議建立主要責任人負責制,承擔工程質量主要責任。

三、 從建筑物全壽命期去規(guī)范和落實各方在質量上的具體責任。現在缺失建筑物全壽命期統籌規(guī)范管理和落實各方在質量安全具體責任的法律法規(guī),建議出臺相關條例彌補建筑物使用期的法律空白。

四、 建立建筑工程保險與擔保機制。建立房屋主題結構終身保修保險,作為房屋竣工驗收的前置條件,要求房屋驗收前必須上保險否則不予驗收。這樣保險公司會跟蹤房屋質量,預先把好房屋的質量關。

五、 遏制短命建筑物頻發(fā)的現象。建議強化城市總規(guī)法定地位,建立短命工程問責機制,尤其要規(guī)范公共投資行為,加強對公共資金使用績效審計監(jiān)察。

■全國政協委員,國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席閆克慶:務實解決工程質量的歷史“欠賬”問題

按照我國《民用建筑設計通則》規(guī)定,一般性建筑物的耐久年限為50到100年,但現實中不少住房的實際壽命與此相差甚遠。政府對抓好建設工程質量不僅要有更深刻認識,同時也不能回避過去在工程質量上的“欠賬”問題。為此,建議:

一、 全面排查,建檔立卡。國家有關部門在過去排查的基礎上,應進行更深入細致的居民危樓排查,逐級登記造冊,錄入全國信息管理平臺,督促落實。排查范圍不僅是“快餐樓”,也包括年久失修的舊樓、居民反映強烈的危樓。排查危樓的等級標準請國家質量監(jiān)督部門制訂并公布。爭議較大的進行第三方鑒定,簽署責任報告,建立可追溯制度。

二、 列入規(guī)劃,精準施策。排查后,根據劃定的險級,一樓一策,精準施策,力爭在“十三五”期間基本解決危樓問題。對排查出的危樓,分情況依法追責。

三、 政府協調,多方籌資。解決危樓問題的關鍵是“錢從哪里來”。對險情嚴重的危樓,一律納入棚戶區(qū)改造計劃,享受棚戶區(qū)改造政策,與去地產庫存相結合。不能納入的由當地政府協調,財政、業(yè)主、相關房地產開發(fā)企業(yè)共同籌資,包括動用房改時留存的大修基金,銀行適當提供貸款或按揭,也可引入保險機構參與,等等。