部門監管

北京有“放捕”產業鏈

“放生組織所放生的動物品種基本上是訂購的人工飼養動物,參與放生者也不知道動物到底是哪來的,習性如何,是否能適應野外環境。”北京市園林綠化局執法大隊隊長孔令水介紹說,他曾發現有組織在北京放生巴西龜，而巴西龜會在北京越冬，暴食河里的小魚苗，加上自身繁殖能力強，會破壞附近的水生態。

他說，違規放生背后也存在著不為人知的利益鏈條。自己在2007年執法大隊的一次暗訪中，一個放生組織召集近500人到昌平進行麻雀、山雞、蛇的放生，每人收放生費500元，車費30元。“實際放生動物成本僅在兩萬元左右，而且放生的山雞基本都沒有羽毛，無法在野外生存。”

“大量的麻雀放生后,會有人用粘網捕捉,然后二次售賣,一來一回這群麻雀的死亡率也會達到30%。”孔令水表示，針對放生動物非法捕殺也令人咋舌，但由于我國在放生方面尚存法律空白,也造成了執法被動。

懷柔區森林公安處工作人員對新京報記者介紹，按照法律規定，需要將其放生于野外的，放生單位應當向所在省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門提出申請。擅自將引進的野生動物放生于野外或者因管理不當使其逃至野外的，由野生動物行政主管部門責令限期捕回或者采取其他補救措施。

北京一森林公安工作人員介紹，該法規主要是針對野生動物的規定，有人愿意放生，也有人專門捕捉這些野生動物，北京就曾發現過此類鏈條，但“主要是對逮野生動物的人進行處理，放生也沒有什么處罰，規定中提及的限期捕回和采取其他相應補救措施其實強制性偏弱。”

孔令水介紹，以北京為例，園林綠化執法部門現所掌握的放生組織約在40個。他認為，在健全相關法律的基礎上,應調動公安、網監力量,對線上組織非法放生的行為進行嚴厲打擊。

■ 追訪

北京放生相關條例暫未開罰

《陸生野生動物保護實施條例》、《水生野生動物保護實施條例》、《水生生物增殖放流管理規定》這三個行政規范性文件中，關于放生行為的規制措施相對簡單，專家認為仍需提高可操作性。

《北京市濕地保護條例》里規定，在濕地保護范圍內投放林業有害物種或者擅自引入林業外來物種，應處5000元以上5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。新京報記者了解到，目前暫未開罰。

國家動物博物館張勁碩博士認為，能夠放生的是原生態的野生動物，可以正常繁衍，并且不會對瀕危物種造成危害的動物。

張勁碩稱，經過人工飼養繁殖的野生動物，由于已形成其特定的生存條件，這種情況也不適宜放生。例如黃金蟒已經失去野外生存能力，也不算家禽家畜，不應放生。此外，有些野外生存能力過強的動物，也不能隨便放生，“例如巴西龜雖然繁殖過許多代，但仍保留野性，容易破壞當地生態”。

對于適合放生的物種，放生的位置和方法也很有講究，放生的數量也會對放生動物造成影響，很多物種需要評估定性，確定物種對自然環境的影響。