國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第６６７號(hào)國務(wù)院令，公布《全國社會(huì)保障基金條例》（下稱《條例》），將于今年５月１日起施行。這是全國社會(huì)保障基金自２０００年設(shè)立以來，首次以國務(wù)院條例級(jí)別明確其性質(zhì)、定位、投資運(yùn)營、監(jiān)督、法律責(zé)任等。

　　記者在采訪中了解到，在此之前被譽(yù)為是民眾“保命錢”儲(chǔ)備金的全國社會(huì)保障基金，在法律監(jiān)管上一直沿用２００１年起施行的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），雖然它是通過行政授權(quán)的方式來確定社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，但并沒有對其法律地位進(jìn)行界定和明確，使之成為社保基金管理上的一大缺憾。

　　受訪專家稱，遲來的《條例》是一部彌補(bǔ)缺憾的“扛鼎大法”，這意味著社保基金投資相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高，社會(huì)各界關(guān)注的社保基金資金來源、投資范圍、監(jiān)督管理等問題將得到進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)，《條例》的施行事實(shí)上是從國家最高行政機(jī)關(guān)意志出發(fā)規(guī)范全國社會(huì)保障基金管理運(yùn)營，有利于進(jìn)一步提升民眾對社保信心度，有利于基金籌集和使用方案上的審慎性，有利于投資運(yùn)作的穩(wěn)健性，也會(huì)更加有利于實(shí)現(xiàn)資金保值增值。

　　重塑參保人信心

　　需要提及的是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，或因全國社會(huì)保障基金被簡稱為“社會(huì)保障基金”，因此有不少普通民眾會(huì)將其與“社會(huì)保險(xiǎn)基金”混淆。兩者雖然只有一字之差，但卻有著本質(zhì)區(qū)別。

　　《條例》明確，全國社會(huì)保障基金是由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營的國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

　　與之不同的是，“社會(huì)保險(xiǎn)基金”是為了保障保險(xiǎn)對象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金，用于民眾養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放，系民眾的“保命錢”。

　　雖說區(qū)別明顯，但兩者又密不可分。

　　有評論指出，對于“社會(huì)保險(xiǎn)基金”而言，“社會(huì)保障基金”一直以來都扮演著保障者、護(hù)航者的角色，當(dāng)“社會(huì)保險(xiǎn)基金”未來遭遇支出壓力時(shí)，“社會(huì)保障基金”就能進(jìn)行及時(shí)輸血。

　　盡管并未出現(xiàn)上述這種支出壓力，但在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇尚未全國一盤棋的局面下，民眾對現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度信心開始下降，擔(dān)心以后是否有社會(huì)保險(xiǎn)待遇的持續(xù)保障。以２０１３年為例，曾有報(bào)道披露稱，當(dāng)年全國有接近３８００萬人中斷繳社保。

　　今年兩會(huì)期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見中外記者并回答提問時(shí)曾做過一個(gè)安民告示，“從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的。我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險(xiǎn)收支節(jié)余３４００多億元，累計(jì)節(jié)余３４０００多億元，我們還有全國的社會(huì)保障基金儲(chǔ)備１６０００億元沒有動(dòng)，同時(shí)還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實(shí)養(yǎng)老基金。所以可以肯定地說，老有所養(yǎng)不會(huì)、也絕不能是一句空話。”

　　來自官方的數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全國社會(huì)保障基金已由設(shè)立之初的２００億元發(fā)展到接近１．６萬億元，累計(jì)投資收益額為７１３３．３４億元，年均收益率為８．８２％，超同期年均通貨膨脹率６．４７個(gè)百分點(diǎn)。

　　有關(guān)觀點(diǎn)據(jù)此判斷，《條例》施行后將有望重塑民眾對于社會(huì)保險(xiǎn)的信心，因?yàn)橛猩鐣?huì)保障基金兜底，民眾的養(yǎng)老金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)資金便有了保障。