據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，為解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題，山東省財(cái)政近日下達(dá)補(bǔ)助資金7億元，支持各地科學(xué)制定本區(qū)域中小學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題在全國(guó)帶有普遍性，筆者以為，解決這一問(wèn)題需要政府多出實(shí)招，在經(jīng)費(fèi)、用地和師資等方面提供一攬子扶持政策。

當(dāng)前城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題仍非常突出。以山東省為例，全省普通中小學(xué)共有班級(jí)27.6萬(wàn)個(gè)左右，其中大班額約占11萬(wàn)個(gè)，超過(guò)40%；超大班額2萬(wàn)多個(gè)，約占9%；城鎮(zhèn)大班額占到全省大班額總數(shù)的81%。另以全國(guó)普通高中大班額情況（56人及以上）為例，從2005年開始普通高中大班額呈逐年下降趨勢(shì)，盡管如此，2014年全國(guó)普通高中大班額仍達(dá)40%左右，中西部近10個(gè)?。▍^(qū)）的大班額所占比例達(dá)50%以上。

提高教育質(zhì)量是“十三五”時(shí)期教育發(fā)展的主題詞，辦更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，需要采取包括提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、提升教育信息化水平在內(nèi)的一系列改革舉措，而解決大班額問(wèn)題同樣刻不容緩。有的學(xué)校一個(gè)班級(jí)動(dòng)輒80、90人，甚至100多人，老師上課要用擴(kuò)音器，后排學(xué)生站著聽(tīng)講，正常的教育教學(xué)活動(dòng)無(wú)法有效開展，這樣的情形不免讓人對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量心生擔(dān)憂。

當(dāng)前解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額的首要任務(wù)，就是要新建和改擴(kuò)建一批中小學(xué)校，而新建和改擴(kuò)建學(xué)校的經(jīng)費(fèi)從哪來(lái)？用地指標(biāo)從哪來(lái)？教師編制從哪來(lái)？據(jù)媒體報(bào)道，2015-2017年，山東省共規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)2963所，規(guī)劃投入資金1220億元。省財(cái)政安排20億元以上，用于獎(jiǎng)補(bǔ)各地解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題發(fā)生的人員支出和建設(shè)費(fèi)用。同時(shí)，山東省各市、縣（市、區(qū)）在加大本級(jí)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式開展解決大班額問(wèn)題的項(xiàng)目融資，拓寬了新建和改擴(kuò)建學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

新建和改擴(kuò)建學(xué)校需要用地，而用地指標(biāo)對(duì)于各地而言都很稀缺，這道屏障又該如何逾越？山東省城鎮(zhèn)新建中小學(xué)的土地指標(biāo)，由省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌解決。在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增挖潛的用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決大班額問(wèn)題。支持通過(guò)梯次補(bǔ)位辦學(xué)，盤活閑置廢棄教育用地等方式，充分挖掘教育用地資源。很顯然，解決教育用地既要靠政策扶持，也要靠地方充分挖潛。

新建和改擴(kuò)建學(xué)校需要一大批教師，教師編制問(wèn)題如何解決？一方面要合理確定教師編制標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)籌事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源時(shí)，優(yōu)先保障新建和改擴(kuò)建學(xué)校的教師編制需要。另一方面，要在教師管理機(jī)制上有所突破和創(chuàng)新。比如，根據(jù)解決大班額問(wèn)題的需要，在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)，利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回編制，建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，對(duì)滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用臨時(shí)專戶編制予以補(bǔ)充。專戶編制不計(jì)入中小學(xué)編制總額，由機(jī)構(gòu)編制管理部門單獨(dú)管理。這有助于緩解解決大班額中面臨的編制短缺問(wèn)題，無(wú)疑是一種機(jī)制創(chuàng)新。

當(dāng)然，解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題，加強(qiáng)源頭治理同樣至關(guān)重要。出現(xiàn)大班額問(wèn)題的根源在哪？從需求側(cè)看，學(xué)齡人口波動(dòng)造成就學(xué)人數(shù)增加；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快造成適齡的外來(lái)兒童數(shù)量增加。從供給側(cè)看，城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)大量出現(xiàn)，而相應(yīng)的配套教育設(shè)施建設(shè)沒(méi)有同步跟上；農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)重心上移而學(xué)校建設(shè)沒(méi)有同步跟上，造成學(xué)校數(shù)量不足，布局不合理?？梢哉f(shuō)，供給與需求不匹配是城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題的主要誘因。

值得注意的是，很多城鎮(zhèn)地區(qū)的大班額問(wèn)題，主要集中在一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校，突出反映了優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問(wèn)題。針對(duì)不同誘因，各地還需加強(qiáng)布局規(guī)劃，注重對(duì)癥施策，防止出現(xiàn)“舊腫剛消，新腫又現(xiàn)”的局面。（汪　明）

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）