國企破產(chǎn)處理要提高效率

　　國企破產(chǎn)周期長，有的長達兩年甚至更久。這在法學界看來并不奇怪，因為國企面臨的困難，往往比民營企業(yè)多。

　　比如對重整方案的選擇。趙坤成說，國企要重整，誰來接盤很重要，這不僅要看是來自哪個行業(yè)的企業(yè)，還要看企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、營利能力等，有的甚至要看是否愿意幫地方政府承擔社會責任。

　　在資產(chǎn)處置上，一些老國企，資產(chǎn)來源“五花八門”，很難界定。

　　在債權人的利益保護上，更需要加以平衡。“國企的債權人可能有銀行、供應商，甚至可能有高利貸。還債資金的來源從哪兒來，這是法院要考慮的，也是地方政府要考慮的。”趙坤成認為，每個債權人的訴求都不一樣，而且涉及現(xiàn)金、股票、股權等。

　　李曙光認為，破產(chǎn)法已運行９年，還有與市場經(jīng)濟的發(fā)展不適應的地方。可以借鑒一些國家管理破產(chǎn)事務的經(jīng)驗，設立破產(chǎn)管理局。“建立破產(chǎn)管理局是國際上比較成熟的經(jīng)驗，它是專門處理破產(chǎn)問題的機構。”

　　此外，李曙光發(fā)現(xiàn)，破產(chǎn)制度在運行中存在地方保護主義，政府干預破產(chǎn)市場化運作機制的程度較深。這就要求政府在政績考核制度上調(diào)整，打破以往的政績預期，引導地方政府從長遠利益出發(fā)作判斷，積極推動供給側(cè)結(jié)構性改革。

　　趙坤成認為，在新破產(chǎn)法實施過程中，有很多規(guī)定還不能真正有效率地實施。比如法律規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關債務人財產(chǎn)的保全措施應當解除，執(zhí)行程序應當中止。

　　比如，有房產(chǎn)的企業(yè)在申請破產(chǎn)前往往已經(jīng)有民事訴訟，相關法院對房產(chǎn)進行了凍結(jié)查封。“有的案子甚至有３０多道查封令，涉及近２０個法院。”按照破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)申請被受理后，這些法院應該主動解除查封。但趙坤成發(fā)現(xiàn)，實踐中，很少有法院解除查封，多是通過協(xié)調(diào)解決，“浪費審判資源。”

　　另一個涉及效率的問題是，破產(chǎn)案件的處理時間，對于一些國有上市公司十分關鍵。比如上市企業(yè)因為凈資產(chǎn)為負被停盤，要想恢復上市必須在下一個會計年度轉(zhuǎn)為正，如果在下一個年度，資產(chǎn)由負轉(zhuǎn)正，就需要企業(yè)在做年度報表之前把破產(chǎn)重整的流程走完。“這有時間上的要求，需要在案件受理、決策過程中，提高效率，但一些國企有時候效率低，能不能在一年之內(nèi)完成這個工作，是一個問題。”趙坤成說道。

　　國企改革專家、上海天強管理顧問公司總經(jīng)理祝波善更關注的，則是僵尸國企是通過兼并重組，還是通過破產(chǎn)重整完成改革。

　　當前中央撥款的１０００億元，應該給哪些企業(yè)先用？趙坤成說，在處理僵尸企業(yè)的問題上，千萬不要從上到下下指標，通過上報的方法或許更好。（記者　寧迪　實習生　陳雨兵）