新華社北京３月２０日電（周觀天下）砸錢也解決不了歐洲難民危機(jī)

新華社記者蔣國鵬

經(jīng)過馬拉松式的討價還價，歐盟１８日最終同意從土耳其人手中“高價”買進(jìn)緩解歐洲難民危機(jī)的“特效藥”。一定程度上，該藥的“藥理”就是歐盟通過將痛苦轉(zhuǎn)移給土耳其，來避免這場危機(jī)對自己的“直接傷害”。

根據(jù)雙方協(xié)議，歐盟將自掏腰包，把經(jīng)土耳其入境希臘、但不具備避難資格的難民送回土耳其安置；土耳其從希臘每接收一名難民，歐盟將從土耳其接收安置一名符合避難條件的敘利亞難民。不過，歐盟為其難民接收設(shè)置了上限：７．２萬人。

聯(lián)合國難民署和國際移民組織統(tǒng)計顯示，２０１５年，逾百萬難民和非法移民經(jīng)地中海和陸路進(jìn)入歐洲尋求庇護(hù)，其中約８０％取道土耳其抵達(dá)希臘。這場二戰(zhàn)以來歐洲最大的難民潮，已經(jīng)對歐洲安全、文化、經(jīng)濟(jì)及一體化進(jìn)程構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。

為博取土耳其人欣然同意，進(jìn)而確保歐洲“合法難民”數(shù)量可控，已不堪忍受難民危機(jī)之痛的歐盟砸出６０億歐元對土耳其進(jìn)行援助，同意放寬土耳其公民入境歐盟成員國簽證限制，以及重啟土耳其申請加入歐盟談判并加快談判進(jìn)程。

輿論認(rèn)為，如果協(xié)議得到切實(shí)執(zhí)行，歐盟將有望在可預(yù)期的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對難民危機(jī)的有效管控，進(jìn)而緩解這場危機(jī)對“歐洲團(tuán)結(jié)”及歐洲一體化進(jìn)程的持續(xù)沖擊。

不過，金錢并不是萬能的。在國際體系中，很多問題是花再多錢也解決不了的。歐盟與土耳其關(guān)于合作應(yīng)對難民危機(jī)的這份所謂“雙贏”協(xié)議，就面臨著執(zhí)行阻力大、成本高等困難。

首先，歐盟并不準(zhǔn)備無限制從土耳其接受敘利亞難民，一旦達(dá)到７．２萬人接收上限，歐盟與土耳其“非法難民換合法難民”的“一對一”方案就將自行終止。一些歐盟成員國抵制和反對歐盟難民安置方案，也令協(xié)議執(zhí)行前景不被看好。

其次，土耳其境內(nèi)已有約３００萬名難民和非法移民，其中約２７０萬人來自敘利亞。大量難民和非法移民入境，令土耳其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和安全壓力高企。在尚難消化現(xiàn)有負(fù)擔(dān)情況下，該國是否還有能力從希臘接收所有“非法難民”并進(jìn)行妥善安置令人懷疑。

有歐洲輿論以“勒索”來形容土耳其在協(xié)助歐盟應(yīng)對難民危機(jī)問題上的“要價”，稱土方“放行”大量“非法難民”登陸希臘，利用危機(jī)向歐盟持續(xù)施加壓力，以迫使歐盟滿足其經(jīng)濟(jì)和政治訴求。然而，需要看到的是，土耳其在這場危機(jī)中其實(shí)也是受害者。

就在３月１９日，土耳其同歐盟達(dá)成合作應(yīng)對難民危機(jī)協(xié)議的第二天，土耳其最大城市伊斯坦布爾市中心遭到爆炸襲擊，至少５人死亡、２０余人受傷。而在一周之前，土耳其首都安卡拉市中心也發(fā)生爆炸襲擊，造成３７人喪生、１００余人受傷。

歐洲難民危機(jī)，病痛不止存于歐洲。歐盟掏錢買藥，自己的確踏實(shí)一些，可是病痛跑到別人身上依然存在。如果不能從病根下手，標(biāo)本兼治，以求控制乃至祛除病根，則會養(yǎng)癰遺患，禍害無窮。歐洲難民危機(jī)，真不是砸錢就能解決的事兒。