“從山東的‘天價大蝦’到云南的‘低價團’以及‘游客大鬧機場’，屢屢出現的旅游糾紛可看出，旅游目的地的服務層次、執法水平和當地人的文明程度，都影響著旅游業的發展。”全國政協委員、九三學社四川省委副主委多央娜姆表示，由于旅游業關聯吃、住、行、游、購、娛多個行業，監管職能分散于30多個部門，直接關系10多個部門，部門間協調難度大，監管治理力度降低、主次不一，執法成本增加，執法效力弱化，工作中推諉扯皮、監管不到位的情況時有發生。

多央娜姆

為加快推進旅游市場監管機制和方法的變革，多央娜姆建議，在全國重點旅游城市設立“旅游警察”，提升監管執法效力。“旅游市場秩序的優劣決定了旅游業發展的走向。”她認為，打造與世界旅游強國相適應的旅游市場監管執法體系已刻不容緩。“國外‘旅游警察’的設立和實施，為我們提供了可借鑒的成熟經驗。”比如在泰國、俄羅斯、希臘、阿聯酋、韓國等國家，從小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索、旅游意外事故，“旅游警察”都會及時介入，保護游客合法權益。

2015年云南省、三亞市試點設立“旅游警察”，取得較好效果，“試點的成功，說明‘旅游警察’綜合執法模式符合當前我國旅游業發展需要，對于優化旅游市場環境、提升我國旅游業整體形象大有裨益。”

為此，多央娜姆建議從國家層面進一步完善頂層設計，優化旅游管理機制，推動旅游管理體制改革。“首先在全國乃至國際上具有影響力的旅游城市，如最佳旅游城市、具有代表性的優秀旅游城市建立統一的旅游投訴受理機制，設立旅游警察支隊，推進旅游市場監管執法的改革創新，并逐步在全國推廣實施。”她解釋，“旅游警察”的職責應包括，維護旅游市場秩序和旅游治安環境；統一指導各景區（酒店）警務室開展日常巡邏防范、秩序維護、服務游客等工作；負責辦理社會影響重大、涉及侵害旅游活動參與者人身和財產安全的違法犯罪案件；聯合旅游、工商、交通等職能部門開展旅游聯合執法，嚴厲打擊破壞旅游市場秩序等違法犯罪案件。

同時，通過加強與其他旅游市場服務監管機構的溝通與協調，建立健全快速高效的“多部門聯勤聯動、聯合執法”機制，實現“行政執法和刑事執法的無縫銜接”，提高監督執法的效率，更好更快地維護消費者的合法權益。