無(wú)論是剛性的規(guī)定還是應(yīng)當(dāng)實(shí)行的要求，《條例》一旦頒布，全民閱讀必將在我們的社會(huì)生活中固化下來(lái)，原先人們對(duì)于活動(dòng)有可能只是一陣風(fēng)的擔(dān)心，現(xiàn)在似乎可以放下了。

然而，世界上不可能有一勞永逸的事情。固化的事物還有“沙化”的可能。制定一部法律法規(guī)，把國(guó)家意志以及一些重要措施通過(guò)法律法規(guī)確定下來(lái)，只不過(guò)是朝著正確的方向按著正確的方法邁出的第一步。法律法規(guī)只有嚴(yán)肅執(zhí)行才能真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。現(xiàn)實(shí)生活中，在某些地方，法律法規(guī)被“沙化”的現(xiàn)象隨時(shí)都可能發(fā)生。特別是某些關(guān)涉社會(huì)事務(wù)、行業(yè)規(guī)范的法律法規(guī)，因?yàn)樵谀承┤丝磥?lái)只是稀松平常的工作事宜，又因?yàn)槠湟?guī)范的對(duì)象主要是政府部門和工作人員，常常被某些規(guī)范對(duì)象有意無(wú)意地置若罔聞，成為一種政治擺設(shè)。久而久之，固化的法律法規(guī)也就實(shí)際上被“沙化”了。可見(jiàn)，從有法可依到有法必依，還有長(zhǎng)路要走。

為此，我們熱切期待《條例》頒布后有法可依，更要熱切期待《條例》在頒布后漫長(zhǎng)的歲月里有法必依。正是為了保證做到有法必依、違法必究，《條例》草案專章制定了第五章“法律責(zé)任”，做出具體規(guī)定，主要是：對(duì)各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門及其工作人員拒不履行責(zé)任，沒(méi)有開(kāi)展《條例》中所規(guī)定應(yīng)當(dāng)開(kāi)展的全民閱讀活動(dòng)的，由上級(jí)政府和上級(jí)部門予以責(zé)令改正；對(duì)各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，侵占、挪用全民閱讀資產(chǎn)及資金，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；……顯然，《條例》草案正是為了預(yù)防法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的“沙化”，而提前通過(guò)法規(guī)條款的“有言在先”來(lái)加以固化。

為了防止法規(guī)的“沙化”，還需要在《條例》頒布以后，加大宣傳力度，要讓最廣大的群眾知道這部法規(guī)，了解這部法規(guī)，參與到社會(huì)監(jiān)督中來(lái)。要充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府行政執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能。我們既然能夠通過(guò)法制途徑把全民閱讀的重要措施固化，也就一定能夠使用法制手段防止其“沙化”，只不過(guò)需要持之以恒地下更大的功夫罷了。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、韜奮基金會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)出版協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)）