3月13日上午，最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作了《最高人民法院工作報(bào)告》。這是首席大法官代表最高人民法院向全國(guó)人大報(bào)告工作、接受人大監(jiān)督的重要活動(dòng)。在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，報(bào)告?zhèn)涫車(chē)?guó)內(nèi)外矚目，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。報(bào)告的起草過(guò)程也成為許多人關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。

一、 精益求精——報(bào)告前后修改30稿

對(duì)人民法院而言，2015年是不平凡的一年。這一年，人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮審判職能作用，努力服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;這一年，人民法院受理和審結(jié)案件數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，審判執(zhí)行工作經(jīng)受住了重大考驗(yàn);這一年，人民法院認(rèn)真落實(shí)黨中央部署，深入推進(jìn)司法體制改革;這一年，人民法院進(jìn)一步深化司法公開(kāi)、加快信息化建設(shè)、推進(jìn)陽(yáng)光司法取得明顯成效。

如何全面總結(jié)過(guò)去一年工作，如何順應(yīng)時(shí)代要求和人民期盼，謀劃好新一年工作？對(duì)于最高人民法院來(lái)說(shuō)，是一件大事。2015年10月，以最高人民法院辦公廳領(lǐng)導(dǎo)及院長(zhǎng)辦公室同志為主體的工作報(bào)告起草組成立，正式開(kāi)始報(bào)告起草工作。這差不多是每年的慣例，但起草組感到肩上的擔(dān)子更重。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，人民法院工作受到高度關(guān)注。

最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)對(duì)報(bào)告起草工作高度重視，親自主持報(bào)告的起草和修改工作。在起草籌備階段，周強(qiáng)院長(zhǎng)即對(duì)工作報(bào)告的指導(dǎo)思想、總體框架、重點(diǎn)內(nèi)容、寫(xiě)作文風(fēng)等提出明確要求，強(qiáng)調(diào)報(bào)告要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨中央確立的新的發(fā)展理念和重大工作部署，把人民法院去年完成了哪些工作講清楚;要交實(shí)底、出實(shí)招，如實(shí)把人民法院解決了哪些問(wèn)題、還有哪些問(wèn)題沒(méi)有解決好講清楚;要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把人民法院如何滿(mǎn)足人民群眾多元司法需求講清楚。在征求意見(jiàn)階段，周強(qiáng)院長(zhǎng)對(duì)每一條反饋意見(jiàn)都高度重視，要求起草組認(rèn)真研究吸收。在修改完善階段，周強(qiáng)院長(zhǎng)主持黨組會(huì)專(zhuān)門(mén)研究討論報(bào)告，并帶領(lǐng)起草組反復(fù)研究、精益求精。春節(jié)期間，周強(qiáng)院長(zhǎng)仍利用休息時(shí)間修改報(bào)告，節(jié)后上班第一天，即召集起草組研究修改報(bào)告，之后直到報(bào)告定稿，周強(qiáng)院長(zhǎng)召集起草組研究報(bào)告數(shù)十次，提出許多新的思想觀點(diǎn)和工作部署，從而確保了報(bào)告起草工作順利開(kāi)展。

最高人民法院沈德詠常務(wù)副院長(zhǎng)十分重視報(bào)告起草工作。2016年1月24日，在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上，沈德詠常務(wù)副院長(zhǎng)要求各高院向人大報(bào)告工作之后，及時(shí)把各高院工作報(bào)告報(bào)送最高法院報(bào)告起草組，以便起草組及時(shí)了解各地情況。在報(bào)告修改完善階段，沈德詠常務(wù)副院長(zhǎng)利用一天時(shí)間，召集有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志與起草組一起逐字逐句討論修改報(bào)告。

其他院領(lǐng)導(dǎo)也非常重視報(bào)告的起草工作，提出許多修改意見(jiàn)。一些院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)報(bào)告提出修改意見(jiàn)，逐字修改，詳細(xì)批注。

按照周強(qiáng)院長(zhǎng)要求，為確保圓滿(mǎn)完成報(bào)告起草任務(wù)，在籌備階段，起草組制定了報(bào)告起草工作方案和工作臺(tái)賬，嚴(yán)格按照方案有序開(kāi)展工作。起草組深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央政法工作會(huì)議文件，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央一系列會(huì)議精神和部署，著手起草工作。為確保報(bào)告總結(jié)工作全面詳實(shí)，起草組前期廣泛收集資料，梳理了最高人民法院2015年開(kāi)展重要會(huì)議活動(dòng)、制定司法解釋和規(guī)范性文件、發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例的情況，匯總了最高人民法院各部門(mén)提供的2015年工作總結(jié)材料。同時(shí)，起草組深入北京、陜西等多個(gè)省、區(qū)、市法院進(jìn)行調(diào)研，了解各級(jí)法院的工作成績(jī)和存在的問(wèn)題，并在全國(guó)各高級(jí)人民法院報(bào)送的工作總結(jié)和信息簡(jiǎn)報(bào)中挖掘有價(jià)值的素材。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入研究論證，科學(xué)謀篇布局，根據(jù)各方意見(jiàn)對(duì)報(bào)告反復(fù)推敲打磨，不斷修改潤(rùn)色，經(jīng)過(guò)30次修改，報(bào)告方才定稿。這30次修改是起草組呈報(bào)至院主要領(lǐng)導(dǎo)的次數(shù)，起草組內(nèi)部反復(fù)打磨次數(shù)至少要多2倍。這是近年來(lái)最高人民法院工作報(bào)告修改次數(shù)最多的一次。

幾個(gè)月來(lái)，隨著一次次討論、一次次修改，工作報(bào)告逐漸呈現(xiàn)出一些鮮明的特點(diǎn)：

——司法為民根本宗旨貫穿全文。全面實(shí)施立案登記制改革部分明確提出“把方便帶給群眾、把困難留在法院”，推進(jìn)人民陪審員制度改革部分提出“讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法”，2016年工作安排部分要求“堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)”，這些表述突出體現(xiàn)了司法為民根本宗旨。

——充分體現(xiàn)“狠抓落實(shí)”的精神。過(guò)去一年，人民法院貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央政法工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議決議，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。起草組始終將“狠抓落實(shí)”的精神貫穿報(bào)告起草全過(guò)程，報(bào)告最后一段明確提出“攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，狠抓落實(shí)”，要求全國(guó)法院切實(shí)抓好各項(xiàng)部署的落實(shí)。

——既客觀總結(jié)成績(jī)，又坦誠(chéng)指出問(wèn)題。關(guān)于人民法院工作中存在的問(wèn)題，報(bào)告堅(jiān)持“不回避、不遮掩”，如實(shí)歸納總結(jié)，提出的六個(gè)問(wèn)題都是客觀存在的，是人民群眾非常關(guān)心的，也是人民法院當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

——體現(xiàn)人民法院的歷史擔(dān)當(dāng)。在部署司法體制改革工作時(shí)，報(bào)告寫(xiě)出“勇于擔(dān)當(dāng)，事不避難”。在部署執(zhí)行工作時(shí)，周強(qiáng)院長(zhǎng)主持專(zhuān)題會(huì)議認(rèn)真研究后決定“向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)”，明確提出“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬”，彰顯首席大法官的魄力、膽識(shí)和擔(dān)當(dāng)。

二、 匯聚民智——從569條意見(jiàn)中吸收132條

最高人民法院工作報(bào)告雖然只有18頁(yè)，9900余字，但反映的是全國(guó)法院一年來(lái)的工作，內(nèi)容涉及立案、審判、執(zhí)行以及司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面，可謂“簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單”。因此，充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，廣泛匯聚民智民意，成為報(bào)告起草工作必不可少的環(huán)節(jié)。

1月底至2月底，報(bào)告分別征求了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、特邀咨詢(xún)員、各高院院長(zhǎng)、機(jī)關(guān)各部門(mén)的意見(jiàn)。到兩會(huì)召開(kāi)前夕，起草組共收到569條意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)匯總梳理和認(rèn)真研究后，采納了132條。

起草組根據(jù)征求意見(jiàn)中有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)及各高院反饋的意見(jiàn)，對(duì)各地的重點(diǎn)和亮點(diǎn)工作進(jìn)行了精細(xì)化的梳理，力求把各地法院一年來(lái)最突出的工作寫(xiě)入報(bào)告，回應(yīng)地方代表關(guān)切。比如，一些法院審理了一批大案要案和典型案例，如周永康受賄、濫用職權(quán)、故意泄露國(guó)家秘密案，全國(guó)首例“斑馬線(xiàn)罰款案”等;一些法院在審判執(zhí)行工作中積累了好經(jīng)驗(yàn)、好做法，比如四川眉山矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗(yàn)、河南維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)驗(yàn)、安徽訴訟服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、陜西富縣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”經(jīng)驗(yàn)、涉軍維權(quán)“鄂豫皖模式”等;一些法院積極參與司法改革試點(diǎn)，如第一、第二批司法體制改革試點(diǎn)、人民陪審員制度改革試點(diǎn)、審執(zhí)分離改革試點(diǎn)等，并取得了顯著成效，等等。

再比如，有同志建議，報(bào)告加上推動(dòng)用法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，也有同志建議增加司法更好服務(wù)國(guó)家開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，這些意見(jiàn)充分體現(xiàn)了當(dāng)前黨和國(guó)家的施政理念，而且契合人民法院貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的要求，報(bào)告充分吸收了這些意見(jiàn)。有同志提出，希望在維護(hù)婦女、兒童、老人合法權(quán)益方面給予更多的關(guān)注。這一意見(jiàn)反映了群眾呼聲，也是人民法院長(zhǎng)期以來(lái)的重點(diǎn)工作，因此，對(duì)于這一內(nèi)容，報(bào)告著墨很多。刑事審判工作部分專(zhuān)列一段介紹嚴(yán)懲侵犯婦女兒童權(quán)益犯罪的情況，民事審判工作部分介紹了多地法院保護(hù)婦女兒童人身安全的司法實(shí)踐，接受監(jiān)督工作部分提到了根據(jù)代表建議加大對(duì)家庭暴力犯罪懲治力度，2016年工作安排部分明確提出依法審理涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人等案件，積極開(kāi)展家事審判改革試點(diǎn)工作。在報(bào)告有限的篇幅內(nèi)，4次提到同一事項(xiàng)，并不多見(jiàn)，這是報(bào)告對(duì)于“群眾利益無(wú)小事”的最好詮釋。

三、 突出重點(diǎn)——報(bào)告36處提到“改革”一詞

將2015年人民法院推進(jìn)司法改革情況作為報(bào)告中一個(gè)獨(dú)立的部分，是這次工作報(bào)告的一個(gè)重大體例創(chuàng)新。2015年是人民法院貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署，全面深化司法體制改革的重要一年。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院和地方各級(jí)法院始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，推動(dòng)出臺(tái)了一系列具有基礎(chǔ)性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革舉措，改革共識(shí)不斷凝聚，改革成效逐步顯現(xiàn)。

為全面反映2015年人民法院深化司法改革情況，根據(jù)各方面的意見(jiàn)建議，報(bào)告一改以往“上一年主要工作”+“下一步工作安排”的“兩段式”結(jié)構(gòu)，采用全新的框架體例，分為三大部分，即“2015年依法履職情況”、“2015年深化司法改革情況”和“2016年工作安排”。 其中，“2015年深化司法改革情況”首先概括性匯報(bào)推進(jìn)中央部署的重大改革試點(diǎn)、落實(shí)人民法院65項(xiàng)改革舉措情況，并在附件中詳細(xì)介紹了進(jìn)展，之后重點(diǎn)報(bào)告了“十大改革”，具體包括：全面實(shí)施立案登記制改革、推進(jìn)最高人民法院巡回法庭建設(shè)、推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院建設(shè)、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)、推進(jìn)司法責(zé)任制改革、深化執(zhí)行體制機(jī)制改革、完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制、推進(jìn)人員分類(lèi)管理改革、推進(jìn)人民陪審員制度改革、深化司法公開(kāi)等。這些內(nèi)容全景式展現(xiàn)了2015年人民法院推進(jìn)司法改革情況，多角度回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)司法改革的關(guān)心關(guān)切。

報(bào)告定稿后，全文共計(jì)36次提到“改革”。

四、 回應(yīng)關(guān)切——全篇涵蓋44個(gè)方面的工作

今年的報(bào)告信息量很大，全篇用44個(gè)段落和110組數(shù)據(jù)介紹了人民法院不同方面的工作，既有成績(jī)總結(jié)和問(wèn)題分析，又有下一步工作安排，全面反映了人民法院在審判執(zhí)行、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等方面的重點(diǎn)工作。報(bào)告征求意見(jiàn)稿原有21頁(yè)11500余字，后來(lái)修改時(shí)，起草組本著突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)明扼要、言簡(jiǎn)意賅的原則，認(rèn)真落實(shí)“短、實(shí)、新”要求，大幅精簡(jiǎn)字?jǐn)?shù)，把報(bào)告壓縮到了1萬(wàn)字以?xún)?nèi)。起草組把部分亮點(diǎn)工作的細(xì)節(jié)內(nèi)容從正文移出，放到附件中，充分發(fā)揮附件“講好中國(guó)法治故事”的優(yōu)勢(shì)。比如法治宣傳工作，征求意見(jiàn)稿原有近300字的內(nèi)容，定稿壓縮到了一句話(huà)，而微博、微信、新聞客戶(hù)端、手機(jī)APP、手機(jī)電視、英文網(wǎng)站、《最高人民法院公報(bào)》、《法治天下》欄目等內(nèi)容則在附件中詳細(xì)介紹。附件在去年報(bào)告的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，對(duì)39個(gè)用語(yǔ)進(jìn)行說(shuō)明，使用14張圖表立體展示人民法院審判執(zhí)行、司法改革和紀(jì)檢監(jiān)察工作情況，同時(shí)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代要求，8處使用二維碼，首次鏈接微視頻(無(wú)聲版)和H5動(dòng)圖(無(wú)聲版)，使報(bào)告“動(dòng)”起來(lái)，變得可視化，努力增強(qiáng)報(bào)告的感染力、吸引力和親和力，既方便代表委員審議討論工作報(bào)告，又體現(xiàn)人性化，以“無(wú)聲版”的視頻和動(dòng)圖全景呈現(xiàn)人民法院工作。