光明網評論員：今天，十二屆全國人大四次會議新聞中心將舉行多場記者會，央行行長周小川、國資委主任肖亞慶、證監會主席劉士余、銀監會主席尚福林、保監會主席項俊波等相繼亮相，并就“金融改革與發展”等相關問題答中外記者問，而中國1-2月工業增加值、社會零售銷售等關鍵經濟數據也會出爐。這受到國內外輿論廣泛關注。

監管體系改革

在中國經濟面臨去產能、調結構的背景下，金融堪稱供給側結構性改革的關鍵支撐，也是推動去產能、支持穩增長的重要著力點。而這次記者會上，“一行三會”掌門人就金融等問題的表態，事關中國經濟大局，也必然會為市場牽心。實質上，兩會期間周小川稱要“發展直接融資減少債務杠桿”等、劉士余表示要“依法監管，從嚴監管，全面監管”，就已引發海量解讀。對違規杠桿規范、股市加強監管，亦被認為是“一行三會”答記者會的重要看點。

時下“一行三會”確實面臨不少挑戰：像金融方面的直接融資比例低、商業銀行不良貸款率缺乏及時處置的制度安排等問題，都亟待破解，而股市異動背景下證券資本市場監管該怎么完善，也備受公眾關切。

完善監管，也得依托于監管體系的完善。值得注意的是，今年全國兩會上，“一行三會”監管體系改革再度受到熱議。多位代表委員不約而同發聲，建議合并“一行三會”，有的提議成立國家金融安全委，有的建言合并“三會”成立國家“金監委”等等。這些方案不盡相同，但出發點都是要解決分業監管與混業經營的矛盾，旨在為監管補缺。

實質上，兩會期間發布的“十三五”規劃綱要草案專節書寫“改革金融監管框架”，今年政府工作報告更是把“加快改革完善現代金融監管體制”，作為“深化金融體制改革”的第一要務，也意味著，“一行三會”分業監管體系改革已被提升至國家戰略高度。央行副行長易綱也曾透露，“一行三會”監管體系改革正在研究，金融監管體制改革，正處在廣泛聽取意見的階段。

應看到，始于1997年金融危機后、沿用了鐵路警察模式的“一行三會”分業監管方式，曾對我國金融資本領域起到了重要的秩序保障作用。但眼下，隨著我國金融業業務層面混業經營的趨勢加劇，分業監管效率漸顯滯后，在應對互聯網金融等金融創新領域的監管問題時，更是力有不逮。現實中，“一行”專注貨幣政策制定和實施，“三會”則分別覆蓋銀行、證券、保險等領域，這使金融市場呈分割狀，在需協調監管時，部門間博弈內耗又會導致信息交流共享不足，甚至導致相關改革空轉。

著名經濟學家、原央行貨幣政策委員會委員李稻葵就曾指出：“當前銀行、證券、保險、信托等你中有我、我中有你，已經形成了一個混業經營的態勢”，認為分業監管模式也跟不上這個態勢，其弊端在2015年股災救市過程中已表露無遺。人社部原副部長胡曉義提出了更加現實具體的案列。胡曉義也表示，現行分散的監管體制不利于養老投資發展。

在此語境下，如何以穩定資本市場、防范金融系統性風險為重點，形成條塊結合的金融監管新體制，尤為重要。時下我國金融改革不斷加速，如利率市場化取消了利率上限、下限，互聯網金融的崛起加劇了金融市場的競爭；而期指等金融創新產品不斷面世，IPO注冊制改革也開閘在即。在此語境中，“一行三會”監管體系改革盡早破題更為重要，某種程度上，它也是保障股市注冊制改革等的外部依托。

毋庸置疑，“一行三會”監管體系改革需要著眼長遠、循序漸進，也需很高決策層級統籌，但兩會代表委員的聚焦，還有“一行三會”記者會對許多監管難題的回應，正是推動其的良好契機和動力。也望“大腦”云集的兩會，在集思廣益中為其破題提供更多思路。