“當前，產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。化解產能嚴重過剩矛盾已經成為當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點，而如何妥善解決職工的安置與就業問題，不僅關系到化解過剩產能目標任務的順利完成，也關系到職工的切身利益和社會穩定大局。”全國政協常委、副秘書長、民進中央副主席朱永新表示。

今年兩會，民進中央提交了一份《關于發揮教育培訓在化解過剩產能人員安置中作用的提案》，呼吁在落實好國家關于做好職工安置的一系列政策的同時，充分發揮教育培訓在化解過剩產能人員安置中的作用，提高職工自身能力和水平，為再就業創造更大的空間。“這個想法兩、三年前就有了，靈感主要來自戰后美國政府對于士兵的安置政策：既給生活費用，又可以無門檻進入大學去學習，如果他們不愿入學，也可以將學習機會‘轉交’給子女，很好地解決了士兵們的能力建設和就業問題。我們覺得這是一個非常好的可借鑒的安置方式。”

朱永新參與了前期多次調研。他介紹說，在我國，大量需要再就業的職工由于職業技能有限，被限制了再就業的可能性，而他們需要通過培訓掌握新技能的需求又無法得到有效滿足：主流的學術型職業教育體系“門檻太高”，往往只招收應屆生；部分學校為全日制學制，授課時間不夠靈活，再就業的職工無法一邊打工養家，一邊接受培訓；授課點距離太遠，導致時間成本過高；再就業職工的擇業方向尚不明確，很難通過一個專業的培訓就找到適合自身的職業方向；學分制度不夠靈活，難以同步拿到學歷證書和職業資格證書等等。“因此，要深化教育供給側改革，創新職業教育的提供方式，提升職業教育和培訓的有效性，讓這部分職工通過掌握新的技能，盡快再次就業。”朱永新說。

在此次提交的提案中，民進中央對培訓方式、培訓地點、培訓方式和培訓內容都提出了相關建議。

在培訓方式上，建議更加靈活，貼近再就業職工的實際情況。比如盤活主流職業教育資源，破除入學門檻，盡量吸納再就業職工進入職業教育體系；靈活合理安排培訓時間，提供晚上授課和周末授課的選擇，讓再就業職工能夠邊打工養家、邊上學培訓；對于基礎知識及理論知識，可以提供網絡培訓等更加便捷高效的培訓模式等等。在培訓地點方面，則要更加方便再就業職工。建議參考教育培訓機構的連鎖經營模式，由職業院校在化解落后產能的工業園區等相對集中區域，開設集中教學點，采用夜校或周末教學的方式進行職業培訓；可考慮主要由中央政府與地方政府共同出資，緊密結合園區的產業與企業需求設計培訓課程，由園區內企業為培訓提供學習場地和實訓場地。

“靈活設置學分制度十分必要，可以使再就業職工在獲得技能的同時，通過學分累計獲得學歷。”朱永新建議完善“學分銀行”等靈活的學分制度，進一步推進學生在取得學歷證書的同時獲取職業資格證書工作；政府也可以為再就業職工提供“學習卡”，內含若干學時，職工在接收培訓的時候，可以通過試聽不同課程，主動選擇適合自身的職業培訓。

科學選擇培訓內容也至關重要。民進中央提出，對職工再就業的職業指導要加強創業教育，突出對創業精神、創業意識和創業實踐能力的培養。“有條件的培訓機構可開設創業教育和創業實訓相關課程。通過案例剖析、知識講座、企業家現身說法、宣傳再就業職工創業事跡等多種方式，增強創業教育的針對性和實用性。”朱永新表示。