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【報告】進一步減稅降費，全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

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全面實施營改增營業稅5月或將被廢止

中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授表示，全面實施營改增將意味著這項改革不再留下尾巴。換言之，如同以前的農業稅一樣，到今年5月營業稅也有望從我國消失。

雖然有關部門提出確保所有行業稅負只減不增，但在具體實施時，他建議對于原本稅負略輕的建筑業、房地產業降幅小一些，而對于原本稅負略重的金融業等，則可以降幅略大一些。

對于有關部門這次提出將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，他分析這一舉措與促進房地產交易有關，屬于近期我國刺激房地產發展和降低房地產庫存的舉措之一。他認為，這種抵扣將增加企業新建廠房或者購買房產的意愿，也有利于企業擴大生產和再發展，屬于一個相對立竿見影的舉措。

【報告】加大財政資金統籌使用力度。對2015年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮2016年預算安排規模。對執行中不再需要使用的資金，及時調整用于重點支出，減少按權責發生制結轉支出。將政府性基金預算超出規定比例的結轉結余資金，調入一般公共預算統籌使用。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。同時，創新財政支出方式，提高財政支出效率。

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盯緊存量與結余避免資金趴在賬上“睡覺”

施正文分析，上述舉措的提出，反映出我國財政部門在經濟形勢趨緊的前提下，正在厲行節約，對財政資金進行更加有效合理的使用。

他介紹，財政部門這次針對存量資金和結轉結余資金，采取了一系列監督制約舉措，這樣就不會再讓這些資金趴在賬上“睡覺”。通過壓縮預算安排規模、調入一般公共預算統籌使用等舉措，可以強化財政資金的使用合理性，提高其使用效益，更好地把結轉結余資金，在公共預算中合理利用起來。

對于報告提出要提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，施正文解釋，國有資本經營預算通常只能用于國有企業，公眾通常無法從中直接受益。而一般公共預算則通常會被用于社保、教育、交通等全民皆可直接受益的領域，因此提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，會讓來自于全民的預算資金更多用于全民，使得分配過程更加公平，百姓也能享受到更多改革發展的成果。

施正文介紹，今年從整體性觀察，我國經濟形勢從長遠看向好的基本面還是存在的。對于這次預算草案報告提出的收入目標偏低、支出目標較高、赤字額度呈現繼續上升的問題，他分析這與我國繼續執行積極的財政政策，希望以適當增加必要的財政支出，將這些資金投入到供給側改革所需領域，帶動經濟轉型，保護支柱產業發展有關。他分析，通過培育發展經濟前行的新動力，一定時期后國內經濟形勢必將再度好轉。