人民網北京2月26日電（記者 劉茸）即將于2016年3月5日召開的十二屆全國人大四次會議，將審議《中華人民共和國慈善法(草案)》（下簡稱慈善法）。

繼慈善法“開門立法”之后，將其提交全國人代會審議，與《立法法》等基礎性法律同等對待，是立法機關的又一個重要舉措。業內人士普遍認為，立法機關有意將慈善法的立法過程，打造為公開立法、民主立法的典型樣本，供后來立法參考。

為何選擇慈善法？進入人代會立法程序的法律，和其他法律相比，需要通過哪些特殊的“關卡”？近日，全國人大常委會法工委相關負責人對此做出了解釋。

為什么“上大會”的是慈善法草案？

實際上，盡管大部分現行法律都是由全國人大的常設機關——常委會負責制定的，但真正的最高立法機關是全國人民代表大會。

根據立法法的規定，全國人民代表大會制定和修改“刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律”，其常委會則制定和修改除此以外的其他法律。

盡管沒有更詳細的闡釋，但目前立法機關的通識是，涉及最高立法機關本身權力組織和結構的法律，如全國人大組織法，還有涉及多數人切身利益的基本法，如物權法，應當由代表大會制定。但對這些基本法律的補充修改，也可以通過常委會進行，例如去年剛剛通過的刑法修正案九。

“對哪些法律必須上代表大會審議，哪些法律可以由常委會制定，法律沒有做嚴格界定。”全國人大常委會法工委原副主任闞珂解釋說，“一個考慮是代表大會每年只召開一次，如果對立法權限制過多，有的立法可能就要等一年，從現實需求來說就可能導致問題?！?/p>

那么，慈善法草案是怎么被選中的呢？

“一個考慮是要貫徹黨的三中和四中全會精神，其中提出發揮全國人大代表的立法主體作用；第二是‘上會’能夠廣泛發揮民智，凝聚共識，”闞珂說，“這回的慈善法正好是一部老百姓比較關心的法律，通過讓更多人了解、參加立法過程，讓代表能夠聽到方方面面意見，把意見帶上來審議，以真正發揚民主，有利于制定質量高的法律，也便于貫徹實施?！?/p>

他還表示，慈善法草案中的具體規范，與合同法、企業所得稅法等很多法有聯系，甚至有一定補充，而其中某些法律正是全國人民代表大會所制定的，從效力規范上來說，同一層級的立法進行修改也更為協調。