某種意義而言，封閉式小區華麗變身為街區制小區，似乎是對原有的錯誤規劃理念的改弦更張。《意見》也強調小區道路公共化的主要目的還是在于集約利用土地，優化城市道路布局，最終指向在于治堵和防堵。

要推行街區制，要改變土地出讓模式

如何推倒小區最高的圍墻呢？我們不妨來看看國外是如何做的。

街區制是西方國家通常采用的城市規劃建設方式，實際上是由城市主干道圍合、中小街道分割、路網密度較高、公共交通完善、公共服務設施就近配套的開放街區模式。與中國的封閉式小區最主要的區別，在于規模、體量和多樣性上。

從規模和體量看，西方國家土地私有制，無論是政府征收還是開發商購買，都需要花費大量的時間成本和收購成本，根本無法進行動輒容納數萬人口的小區建設，基本都是順應既有的道路格局進行小體量的社區建設。從谷歌地圖上看城市的肌理，西方城市大多區塊小、道路細而密，中國城市則是大型項目大型建筑此起彼伏。要推行街區制，首先要從土地出讓模式做出改變，改大體量大規模的土地出讓模式為小體量的土地出讓模式，在道路修建、綠化、市政設施方面政府應該承擔更多的公共責任。

街區制的第二個特點，是簡·雅各布斯一再強調的城市的多樣性。即街區既要提供居住，又要有豐富的商業配套和休閑配套。將住宅與外部世界全面打通，形成一個沒有圍墻的開放式社會。要實現這樣的多樣性，中國需要破除的瓶頸是土地性質的混合使用。擁有40萬人的巨無霸小區天通苑，容納了類似于國外一個中等城市的人口規模，居住在以小區理念規劃設計的社區中，功能單一，以居住為主，要有些娛樂購物休閑，破墻開店，何等艱難？恐怕阻力最大的就來自于國土部門和住建部門。

要在封閉式小區打通一條道路并不難，難的是規劃理念的改變，以及權益保護規則的完善。要推倒封閉式小區的圍墻，既要推倒業主忐忑的心墻，更要推倒城市規劃和建設者們的理念之墻。

如果，這一切都能不斷完善，我無比期待圍墻推倒后的多彩世界。

□唐黎明(安邦集團合伙人、高級研究員)