新華社北京２月１８日電（國際觀察）奧巴馬訪問古巴尋求“外交遺產(chǎn)”

新華社記者馮俊揚(yáng)　劉健

據(jù)美國媒體１７日晚報道，美國總統(tǒng)奧巴馬計劃下月訪問古巴。如果此訪成行，這將是８０多年來美國在任總統(tǒng)首次訪問古巴。

分析人士指出，自去年以來，美古兩國關(guān)系持續(xù)回暖。奧巴馬選擇在離任前訪問古巴，其主要目的是希望在外交上留下“政治遺產(chǎn)”。但隨著日后白宮易主，美古關(guān)系的未來仍存變數(shù)。

訪問目的何在

雖然美國和古巴隔海相望，但是兩國關(guān)系卻因為美國對古巴實(shí)施封鎖和制裁冰凍了半個多世紀(jì)。上一任到訪古巴的美國在職總統(tǒng)要追溯到卡爾文·柯立芝，他曾于１９２８年前往古巴首都哈瓦那出席國際會議。

１９５９年古巴革命勝利后，美國政府一直對古巴采取敵視政策。１９６１年美國雇傭軍入侵古巴失敗后，美古斷絕外交關(guān)系。１９６２年，時任美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署法令，正式宣布對古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。美國的封鎖和制裁給古巴造成了巨大損失，但是古巴政府頂住壓力屹立不倒，贏得了國際社會的普遍同情和支持。

奧巴馬上臺后逐步調(diào)整了對古政策。勞爾·卡斯特羅接任古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人后，對內(nèi)推行了一系列經(jīng)濟(jì)社會改革措施，外交政策也總體趨于平和務(wù)實(shí)，這些為兩國關(guān)系破冰和回暖創(chuàng)造了有利條件。２０１４年１２月，美國和古巴重啟雙邊關(guān)系正常化進(jìn)程。去年７月，兩國正式恢復(fù)外交關(guān)系。

中國與全球化智庫研究員儲殷認(rèn)為，奧巴馬３月份訪問古巴絕不是倉促的安排，他此行至少有兩個目的，一是為個人刷政績，另一個就是在大選期間為民主黨加分。

中國國際問題研究院特聘研究員賈秀東表示，美國已進(jìn)入大選年，由于共和黨把控兩院，奧巴馬推動國內(nèi)議程非常難。他現(xiàn)在能發(fā)揮空間比較大的就是外交議程，所以抓住對古關(guān)系做文章，想把這個成就做足，給自己留下外交遺產(chǎn)。

有利美古關(guān)系

今年年初，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理本·羅茲曾表示，美國希望古巴在改善人權(quán)、刺激經(jīng)濟(jì)活動等方面采取更多行動，為奧巴馬訪問古巴創(chuàng)造良好條件。

對此，古巴政府回應(yīng)說，古巴歡迎奧巴馬來訪，但后者不應(yīng)干涉古巴內(nèi)政。古巴政府更不會用內(nèi)政作為討價還價的籌碼，換取古美關(guān)系的改善或正常化。

分析人士指出，對古巴來說，奧巴馬的訪問將有助于加快古美關(guān)系正常化，為古巴的改革和發(fā)展贏得更加寬松的外部環(huán)境和條件。

根據(jù)古巴經(jīng)濟(jì)部門公布的數(shù)據(jù)，２０１５年，古巴經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了４％的增長，預(yù)計今年的增長速度為２％。美國的封鎖和限制政策仍是影響古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

美古兩國日前正式簽署了兩國商業(yè)航班通航協(xié)議，允許美國的航空公司開通直飛古巴的商業(yè)航班。此前，美古兩國只有包機(jī)直航，而且乘客身份嚴(yán)格受限，普通美國人要赴古巴旅游，只能經(jīng)第三國輾轉(zhuǎn)前往。可以預(yù)見，美古恢復(fù)通航后，前往古巴旅游和度假的美國人將大幅增加，將有助于古巴旅游業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，去年美國批準(zhǔn)了４９０宗美國企業(yè)和古巴的貿(mào)易項目，總額達(dá)４３億美元，貿(mào)易額與２０１４年相比增加了３０％。美國已成為古巴主要的進(jìn)口來源國之一。此外，今年初美國還批準(zhǔn)一家生產(chǎn)拖拉機(jī)的美國企業(yè)到古巴投資，為美國企業(yè)到古巴投資打開了大門。

古巴外貿(mào)和外國投資部部長羅德里戈·馬爾米耶卡今年２月訪問華盛頓時表示，古巴希望每年能獲得２０億美元的外國直接投資，為古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造良好條件。

未來走向不明

雖然奧巴馬政府調(diào)整了對古政策，從孤立封鎖改為接觸交往，但美國政府試圖干涉古巴內(nèi)政，促進(jìn)所謂“民主”，希望古巴“變色”的初衷并沒有改變，改變的只是手段和方法。對此，古巴政府有著非常清醒的認(rèn)識。

去年年底，古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅在古巴第八屆全國人民政權(quán)代表大會第六次會議閉幕式上講話時明確指出，為實(shí)現(xiàn)古美兩國關(guān)系正常化，美國必須立刻解除對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖、歸還非法侵占的關(guān)塔那摩基地。美國必須尊重各國選擇政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度的權(quán)利，停止干涉行為。勞爾強(qiáng)調(diào)，古巴“永遠(yuǎn)不會接受任何有損主權(quán)的先決條件”，將永遠(yuǎn)捍衛(wèi)無數(shù)先烈捍衛(wèi)的獨(dú)立和理想。

目前，美古兩國解決了通郵和通航問題，但最關(guān)鍵的通商問題至今仍懸而未解。因為涉及相關(guān)法律，因此只有美國國會才有權(quán)決定是否解除對古巴的貿(mào)易和金融制裁。盡管奧巴馬多次游說，但控制美國國會參眾兩院的共和黨對改善美古關(guān)系仍持懷疑和抵觸態(tài)度。如果貿(mào)易和金融制裁不取消，古巴和美國的很多貿(mào)易產(chǎn)品受到限制，古巴正常的金融活動也受到嚴(yán)重影響。

由于奧巴馬的總統(tǒng)任期只剩下不到一年時間，因此美古關(guān)系的前景并不明朗。目前在共和黨總統(tǒng)初選中以小幅優(yōu)勢領(lǐng)跑的得克薩斯州聯(lián)邦參議員特德·克魯茲明確表示反對奧巴馬訪問古巴。克魯茲的父親出生于古巴，上世紀(jì)５０年代來到美國，因此克魯茲對古巴政府十分?jǐn)骋暎诮邮苊绹芯€電視新聞網(wǎng)采訪時表示，美國總統(tǒng)不應(yīng)該在“卡斯特羅兄弟執(zhí)政期間”訪問古巴，他還反對任何關(guān)閉關(guān)塔那摩基地的計劃。

所以，奧馬巴訪問古巴是一個具有象征意義的“外交秀”。隨著白宮易主，奧巴馬政府改善美古關(guān)系的外交政策能否繼續(xù)還是個未知數(shù)。（完）