過去一年，一場以“綠色”為主題的革新正在青海高原快速蔓延：

三江源、青海湖、祁連山等重點水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；

生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的決策、評價、管理、考核和生態(tài)補償?shù)戎贫冗M(jìn)一步完善，生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的國家公園體制試點全面啟動；

智慧生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游、新能源等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，“大美青海”生態(tài)畫卷徐徐鋪展開來。

未來，青海將按下綠色發(fā)展“快進(jìn)鍵”，走向生態(tài)文明建設(shè)新時代。

凝聚共識　生態(tài)優(yōu)先理念落地生根

２０１６藏歷新年，在果洛藏族自治州班瑪縣果芒村藏族老人多杰的記憶中，這是氣氛最濃的一個新年：“大電網(wǎng)進(jìn)村，村民們告別了日落而息的作息習(xí)慣，被燈光點亮的節(jié)日夜晚拉長了歡樂時光。”

果洛州位于青海省三江源國家級自然保護(hù)區(qū)，平均海拔４０００米以上，因氣候條件惡劣，自然環(huán)境十分敏感脆弱，當(dāng)?shù)亓鱾髦霸曰钜豢脴浔瑞B(yǎng)活一個娃還難”的比喻。

為了給這個全國最后的無電人口通電，而又不破壞山體植被、不遺留建筑垃圾，施工企業(yè)全程以人工與騾馬代替汽車，往山上運輸材料。“施工隊走了，電來了，山上一棵草都沒有少。”

從果洛州放眼青藏高原乃至全國，作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，總面積近４０萬平方公里的青海三江源地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)；而青海湖、祁連山濕地、森林和草原則是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障和生態(tài)功能區(qū)。

為此，青海確立“生態(tài)保護(hù)第一”，提出將生態(tài)文明制度建設(shè)作為重要突破口和形成特色的重點領(lǐng)域，致力于打造全國生態(tài)文明先行區(qū)。生態(tài)優(yōu)先理念在扎實有效的實踐中落地生根。

——嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，各級政府負(fù)責(zé)人考核實行重大生態(tài)問題“一票否決”。在市州考核指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)由原先的５項大幅增加至１０項。

——國土面積的近九成被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。２０１４年３月實施的《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》已全面落實，其中，三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等被劃入限制開發(fā)區(qū)域，約占全省面積的５８％，而禁止開發(fā)區(qū)域約占３２％。

——林田河湖休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)保理念深入人心。在河西走廊生態(tài)屏障的祁連縣，一年退耕還林一萬畝，三年種植青海云杉、祁連圓柏等苗木５００萬株。村民尖措說，縣林業(yè)局為村民們辦理林權(quán)證，每畝每年發(fā)放１６０元補貼，護(hù)林造林光榮，更不愁生活沒保障。

科學(xué)保護(hù)　“中華水塔”源遠(yuǎn)流長

上世紀(jì)７０年代以來，由于自然原因及人類活動影響，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體出現(xiàn)退化，青海湖流域、祁連山地區(qū)亦出現(xiàn)了生態(tài)危機。

恢復(fù)和保護(hù)三江源頭生態(tài)環(huán)境，重建“綠色高原”，不僅關(guān)系到大江大河中下游地區(qū)的用水安全，更關(guān)系到國家生態(tài)安全。為此，青海省委、省政府以三江源地區(qū)為突破口，密集出臺生態(tài)領(lǐng)域改革制度和措施，打響了江源再造的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

２００５年，總投資７５億元的三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程啟動，三江源生態(tài)保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略；２０１５年，二期工程再接再厲，十年保護(hù)使“中華水塔”生機重現(xiàn)，中科院發(fā)布的評估報告顯示，三江源生態(tài)退化呈現(xiàn)出“初步遏制、總體好轉(zhuǎn)”的態(tài)勢。

這是一次生態(tài)文明實踐的艱辛求索歷程。

青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室主任李曉南回顧說：“國家單獨針對某一地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行如此系統(tǒng)、全面的保護(hù)，歷史上尚屬首次，沒有經(jīng)驗可供借鑒，也找不到模式可以參考。而三江源堪稱地球上最復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)之一，人工種草、草原滅鼠、禁牧減畜、天然林保育、沙漠化防治、人工增雨等數(shù)十個子項目要協(xié)調(diào)配合才能共同推進(jìn)，各級干部和專家們想盡了一切可行的辦法。”

今天的三江源什么樣？

——水漲了。湖泊滿溢，距離近的兩個湖匯成一個湖。在果洛州瑪多縣星星海附近，大小湖泊宛若點綴在草原上的藍(lán)寶石……

——濕地變大了。云朵飄過下一場雨，漲滿了水的濕地再凝成新的湖。

——草多了。邊緣一度破碎的草原奮力生長，日漸豐美。

——動物隨處可見。藏羚羊成群嬉戲，藏野驢撒腿奔跑，雪豹“夜游”城鎮(zhèn)……

衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料顯示，一期工程實施后的９年中，三江源草地面積凈增加１２３．７０平方公里，水體與濕地面積凈增加２７９．８５平方公里，荒漠生態(tài)系統(tǒng)面積凈減少４９２．６１平方公里。

三江源與相鄰生態(tài)功能區(qū)的“好消息”相互耦合，染綠了青海打造生態(tài)文明先行區(qū)的規(guī)劃版圖。２００８年啟動實施、總投資超過１５億元的青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項目正在持續(xù)推進(jìn)；２０１４年獲得批復(fù)、規(guī)劃估算在青海境內(nèi)投資３４．６８億元的《祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》已全面實施。而最新衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料顯示，青海湖面積已經(jīng)恢復(fù)到４３８９．３１平方公里，達(dá)到１５年來同期的最大值。

制度創(chuàng)新　綠色發(fā)展動力強勁

青海省環(huán)保廳廳長楊汝坤說，前期成效值得肯定，但青海生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)、整體惡化趨勢尚未得到根本遏制，生態(tài)文明建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。“十三五”是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，開局良好的生態(tài)文明“青海模式”還需進(jìn)一步提質(zhì)升級，打造國家生態(tài)文明體制改革的“青海樣板”。

去年１２月，青海省全面啟動三江源國家公園體制試點工作，這不僅意味著對這一地區(qū)實行更嚴(yán)格的保護(hù)，更重要的是，在此試點基礎(chǔ)上研究形成在全國范圍內(nèi)建立國家公園體制的總體方案，肩負(fù)起為全國改變生態(tài)領(lǐng)域“九龍治水”，實現(xiàn)“兩個統(tǒng)一行使”創(chuàng)出一條路子的改革任務(wù)。

制度創(chuàng)新不止如此。２０１５年３月，青海首次以地方立法為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，《青海生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》分別對生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與治理、監(jiān)督檢查等作了明確規(guī)定。

２０１５年１１月，青海省委、省政府又出臺《貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〉的實施意見》，提出到２０２０年，青海資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，基本建成生態(tài)文明先行區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。

環(huán)境是資本，生態(tài)出效益。隨著生態(tài)環(huán)境的逐步恢復(fù)，越來越多游客紛至沓來。青海省旅游局的數(shù)據(jù)顯示，２０１５年青海省旅游總?cè)藬?shù)達(dá)２３１５．４萬人次，比前一年增長１５.４５％；旅游總收入２４８．０３億元，同比增長２２.８％。

綠色帶來財富，牧民也分享到紅利。高原有機畜牧業(yè)成為青海發(fā)展綠色經(jīng)濟的又一重要抓手。通過鼓勵牧民將牛羊、草山入股合作社，僅三江源地區(qū)就有８８３個純牧業(yè)村實現(xiàn)了規(guī)模化集約養(yǎng)殖全覆蓋，在保證畜牧生產(chǎn)、按年分紅的同時解放了一大部分勞動力，牧民有機會通過打工、經(jīng)營小產(chǎn)業(yè)等獲得額外收入。

青海在打造生態(tài)文明先行區(qū)實現(xiàn)自我發(fā)展的同時，也為子孫留存了一筆財富。據(jù)中國工程院最新研究測算，三江源地區(qū)生態(tài)資源存量價值為１．４萬億元，年生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值為４９１８億元。（完）