23．健全農業農村投入持續增長機制。優先保障財政對農業農村的投入，堅持將農業農村作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業農村。加大專項建設基金對扶貧、水利、農村產業融合、農產品批發市場等“三農”領域重點項目和工程支持力度。發揮規劃引領作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進涉農資金整合統籌，實施省級涉農資金管理改革和市縣涉農資金整合試點，改進資金使用績效考核辦法。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。完善農機購置補貼政策。用3年左右時間建立健全全國農業信貸擔保體系，2016年推動省級農業信貸擔保機構正式建立并開始運營。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度。完善主產區利益補償機制。逐步將農墾系統納入國家農業支持和民生改善政策覆蓋范圍。研究出臺完善農民收入增長支持政策體系的指導意見。

24．推動金融資源更多向農村傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，發展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。進一步改善存取款、支付等基本金融服務。穩定農村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務能力。開展農村信用社省聯社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務職能。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業務。深化中國農業銀行三農金融事業部改革，加大“三農”金融產品創新和重點領域信貸投入力度。發揮國家開發銀行優勢和作用，加強服務“三農”融資模式創新。強化中國農業發展銀行政策性職能，加大中長期“三農”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農金融事業部，打造專業化為農服務體系。創新村鎮銀行設立模式，擴大覆蓋面。引導互聯網金融、移動金融在農村規范發展。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監管責任。開展農村金融綜合改革試驗，探索創新農村金融組織和服務。發展農村金融租賃業務。在風險可控前提下，穩妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。積極發展林權抵押貸款。創設農產品期貨品種，開展農產品期權試點。支持涉農企業依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農”力度。全面推進農村信用體系建設。加快建立“三農”融資擔保體系。完善中央與地方雙層金融監管機制，切實防范農村金融風險。強化農村金融消費者風險教育和保護。完善“三農”貸款統計，突出農戶貸款、新型農業經營主體貸款、扶貧貼息貸款等。

25．完善農業保險制度。把農業保險作為支持農業的重要手段，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數保險試點。支持地方發展特色優勢農產品保險、漁業保險、設施農業保險。完善森林保險制度。探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制。積極探索農業保險保單質押貸款和農戶信用保證保險。穩步擴大“保險＋期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農融資業務創新試點。進一步完善農業保險大災風險分散機制。

26．深化農村集體產權制度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關系長久不變的具體規定。繼續擴大農村承包地確權登記頒證整省推進試點。依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。研究制定穩定和完善農村基本經營制度的指導意見。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入地方財政預算。推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制。總結農村集體經營性建設用地入市改革試點經驗，適當提高農民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調節金征管辦法。完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農民生產生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。研究國家重大工程建設補充耕地由國家統籌的具體辦法。加快編制村級土地利用規劃。探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。制定促進農村集體產權制度改革的稅收優惠政策。開展扶持村級集體經濟發展試點。深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農服務能力。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。完善草原承包經營制度。

六、 加強和改善黨對“三農”工作領導

加快農業現代化和農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改進農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

27．提高黨領導農村工作水平。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農業農村這塊全面小康的短板。不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。注重選派熟悉“三農”工作的干部進省市縣黨委和政府領導班子。各級黨委和政府要把握好“三農”戰略地位、農業農村發展新特點，順應農民新期盼，關心群眾訴求，解決突出問題，提高做好“三農”工作本領。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。進一步減少和下放涉農行政審批事項。加強“三農”前瞻性、全局性、儲備性政策研究，健全決策咨詢機制。扎實推進農村各項改革，鼓勵和允許不同地方實行差別化探索。對批準開展的農村改革試點，要不斷總結可復制、可推廣的經驗，推動相關政策出臺和法律法規立改廢釋。深入推進農村改革試驗區工作。全面提升農村經濟社會發展調查統計水平，扎實做好第三次全國農業普查。加快建立全球農業數據調查分析系統。加強農村法治建設，完善農村產權保護、農業市場規范運行、農業支持保護、農業資源環境等方面的法律法規。

28．加強農村基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現整鄉推進、整縣提升。建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，堅持開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核。選優配強鄉鎮領導班子尤其是黨委書記，切實加強鄉鎮黨委思想、作風、能力建設。選好用好管好農村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農村黨員隊伍建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織，認真抓好選派“第一書記”工作。創新完善基層黨組織設置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。健全以財政投入為主的經費保障制度，落實村級組織運轉經費和村干部報酬待遇。進一步加強和改進大學生村官工作。各級黨委特別是縣級黨委要切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任，紀委要履行好監督責任，將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，對責任不落實和不履行監管職責的要嚴肅問責。著力轉變基層干部作風，解決不作為、亂作為問題，加大對農民群眾身邊腐敗問題的監督審查力度，重點查處土地征收、涉農資金、扶貧開發、“三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群眾權益的問題。加強農民負擔監管工作。

29．創新和完善鄉村治理機制。加強鄉鎮服務型政府建設。研究提出深化經濟發達鎮行政管理體制改革指導意見。依法開展村民自治實踐，探索村黨組織領導的村民自治有效實現形式。深化農村社區建設試點工作，完善多元共治的農村社區治理結構。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。建立健全務實管用的村務監督委員會或其他形式的村務監督機構。發揮好村規民約在鄉村治理中的積極作用。深入開展涉農信訪突出問題專項治理。加強農村法律服務和法律援助。推進縣鄉村三級綜治中心建設，完善農村治安防控體系。開展農村不良風氣專項治理，整治農村黃賭毒、非法宗教活動等突出問題。依法打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的犯罪活動。

30．深化農村精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強農村思想道德建設，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強農民的國家意識、法治意識、社會責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神，提高農民文明素質和農村社會文明程度。深入開展文明村鎮、“星級文明戶”、“五好文明家庭”創建，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。廣泛宣傳優秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。弘揚優秀傳統文化，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，艱苦奮斗，真抓實干，攻堅克難，努力開創農業農村工作新局面，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出更大貢獻！（完）