重大決策風險評估不能自說自話（問政·法治政府建設系列談③）——訪中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馮玉軍

　　《法治政府建設實施綱要（２０１５—２０２０）》提出，提高專家論證和風險評估質量。加強中國特色新型智庫建設。落實重大決策社會穩定風險評估機制。

　　智庫對法治政府建設的作用如何，如何提高專家論證和風險評估質量，重大決策社會穩定風險評估機制還有哪些不足之處？記者采訪了首批國家高端智庫建設試點單位、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馮玉軍。

　　記者：中國特色新型智庫建設對法治政府建設將發揮怎樣的作用？

　　馮玉軍：智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。近現代歷史上，任何國家的崛起都必然伴隨著思想和理論的崛起。面對日益復雜多變的國內外環境，我國亟須建設能夠適應新挑戰新常態新環境的，具有中國特色的新型智庫，特別是法律智庫。采取戰略研究、政策建言、人才培養、輿論引導和公共外交等形式，推進政府依法行政、建設法治政府。

　　智庫是政府依法行政的研究者、服務者、培育者、推動者。發揮智庫對法治政府建設的作用，需要認清智庫建設的重大意義，明確智庫建設的目標定位，嚴格智庫建設的驗收標準，推進智庫體制機制創新，抓好智庫團隊建設，建立有效的需求對接機制。

　　記者：如何提高專家論證和風險評估質量？

　　馮玉軍：一是建立科學的政府重大決策法律風險評估規范體系，在企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城市公共服務管理等領域，分類制定專項辦法，建成配套制度體系；二是明確法律風險評估內容包括審查決策事項的合法性、有益性和調查群眾對決策事項的支持度三個方面；三是獨立、公開、可信地推進專家論證，注重專業性、代表性、均衡性，支持專家獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開；四是成立政府重大決策和突發公共事件應急措施的法律風險第三方評估機構，打破評估者和決策者于一身的格局，保證決策的科學性；五是充分發揮相關監督機構、審計部門以及人大代表、政協委員的作用，健全公眾意見表達機制和聽取、采納公眾意見情況說明制度。

　　記者：重大決策社會穩定風險評估機制還有哪些不足之處？

　　馮玉軍：一是法律風險在政府風險綜合評估中沒有得到應有的重視，政府的決策措施是不是符合法律法規，是不是保持了政策的持續性和穩定性，往往沒有予以足夠的重視；二是政府重大決策法律風險評估機制尚不完備，缺乏具有可操作性的程序步驟方法；三是突發公共事件應急措施的法律風險評估經驗總結、推廣不夠，突發事件應對法僅規定政府對可能發生的突發事件進行評估，并未提及、強調對應急措施進行法律風險評估，這就使得有些應對措施不符合法律規定，雷人的話屢見不鮮，政府形象受損、公信力降低；四是缺少專業權威獨立的法律風險評估機構，“誰決策，誰評估”的自我評估、內部評估方式，實施者與決策的制定者合二為一，使得風險評估流于形式，不利于吸收外部意見，不能正確反映決策是否符合法治要求，更不能準確評價決策的法治成本。