《快遞條例（征求意見稿）》較之前幾稿有了很大進步，但仍然有進一步完善的必要。

侯欣一

一、 從提高立法質量角度提三條建議：1.第五條規范的主旨被確定為“快件安全保障”。建議將規范主旨改為“快遞安全保障”，以增加對條款內容的涵蓋力；2.第四十九條規定的表述方式易產生歧義。在我國，犯罪與刑罰只能由刑法作出規定，行政法規不能設定犯罪與刑罰。建議改為“違反本條例規定，依照刑法規定構成犯罪的，依法追究刑事責任”；3.第十二條第三款規定中“發現快遞運單信息填寫不實”的規定，在操作層面上需要進一步明確。

二、 從維護用戶權益角度提四條建議：1.在第五條之后，有必要增加快遞用戶信息受到法律保護的原則規定；2.第十六條第二句缺少事先告知內容，建議改為“經營快遞業務的企業應當按照承諾的時限完成遞送服務。因特殊原因導致承諾時限發生變更的，應當及時告知用戶，并征得用戶的同意”；3.第二十條第二款應當明確經營快遞業務的企業處理用戶投訴的期限，建議改為“經營快遞業務的企業應當在十日內妥善處理用戶的投訴”；4.第四十四條第一款的適用主體不明，建議改為“快遞企業以外的人員冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰”。

（作者系全國政協委員、南開大學法院教授）