■全國政協(xié)委員、中國郵政集團(tuán)公司總經(jīng)理李國華:加強(qiáng)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與管理

快遞末端網(wǎng)點(diǎn)是保障寄遞渠道安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近年來,部分快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不足,大量快件在路邊分揀處理,不僅造成安全隱患,也影響市民出行和市容市貌。對此,建議:

一、 明確末端網(wǎng)點(diǎn)布放規(guī)則。建議在《快遞條例》第十條中增加一款內(nèi)容,即:“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)承諾時(shí)限設(shè)立末端網(wǎng)點(diǎn),并將快遞企業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)的地址、電話、負(fù)責(zé)人等信息對社會公布。具體設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和公開方式由國務(wù)院郵政管理部門制定。”

二、 鼓勵(lì)推廣智能包裹柜。建議在《快遞條例》中增加一條內(nèi)容,即:“機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、寫字樓、居民社區(qū)、大專院校等適宜設(shè)立智能包裹柜的單位,以及公交站、地鐵站、停車場等公共場所,應(yīng)當(dāng)為快遞企業(yè)設(shè)立智能包裹柜提供場地、電力和網(wǎng)絡(luò)方面的支持。”同時(shí),建議對現(xiàn)有的居民樓和寫字樓郵政信報(bào)箱進(jìn)行升級改造,以便提供快遞收發(fā)、便民繳費(fèi)等綜合服務(wù)。

三、 目前在廣大農(nóng)村快遞末端配送網(wǎng)絡(luò)少,建設(shè)成本高,中國郵政正在江西、重慶等地試點(diǎn)“快遞超市+村郵站”的“快遞下鄉(xiāng)”模式,向民營快遞企業(yè)開放農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò),力爭2017年實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。因此,建議各地政府出臺政策,鼓勵(lì)有實(shí)力的快遞企業(yè)建設(shè)公共配送平臺,滿足城鄉(xiāng)居民快遞服務(wù)需要。

■全國政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長甄貞:完善快遞用戶信息安全制度

在快遞實(shí)名制背景下,加強(qiáng)用戶個(gè)人信息安全保護(hù)已刻不容緩。建議從以下方面予以完善:

一、 規(guī)范快遞人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。快遞企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對快遞從業(yè)人員尤其是數(shù)據(jù)庫運(yùn)維人員的招錄把關(guān)審核,建立快遞從業(yè)人員檔案。完善快遞從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范,強(qiáng)化其法律意識和責(zé)任意識,牢牢守住保障快遞用戶信息安全的第一道防線。

二、 落實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任。建立完善的信息安全保障制度,架起內(nèi)部監(jiān)管的防火墻。《快遞條例》第26條建立了快件運(yùn)單和電子數(shù)據(jù)管理制度,以保護(hù)用戶信息安全,但在制度層面還有完善空間。

三、 強(qiáng)化監(jiān)管部門監(jiān)督管理。應(yīng)利用信息技術(shù)建立快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺,將泄漏用戶個(gè)人信息的快遞企業(yè)和快遞人員納入違法失信“黑名單”,并向社會公開。同時(shí),要加強(qiáng)對快遞企業(yè)用戶信息安全情況的監(jiān)督檢查,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,建立快遞用戶信息安全共享機(jī)制,以常態(tài)化的強(qiáng)力監(jiān)管迫使快遞企業(yè)責(zé)任落地。

四、 統(tǒng)一個(gè)人信息采集源頭。應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人信息源頭管理,對需要大量采集個(gè)人信息的企業(yè),實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)管理,通過審核認(rèn)證的企業(yè),方可采集公民個(gè)人信息。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一商業(yè)活動中個(gè)人信息的采集標(biāo)準(zhǔn),基于便捷、安全原則,最小范圍采集個(gè)人信息,采集的信息應(yīng)由企業(yè)統(tǒng)一留存,不得留存在采集人員的個(gè)人采集終端上。

■全國政協(xié)委員、民革浙江省委副主委計(jì)時(shí)華:保護(hù)快遞有關(guān)各方當(dāng)事人合法權(quán)益

快遞行業(yè)發(fā)展很快,給我們的生活帶來了極大便利,但快遞延誤、快件損毀、快件丟失及泄露消費(fèi)者個(gè)人信息等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。建議對個(gè)別條款存在的問題,給予修改。

一、 第一條中“保護(hù)用戶合法權(quán)益”,根據(jù)征求意見稿中其他條款的表述,可以看出“用戶”的指代不明確,有時(shí)僅是指快件的寄件人,不包含快件的收件人。建議將此句改為“保護(hù)快遞有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益”。

二、 第十三條的格式合同是快遞服務(wù)合同。快遞服務(wù)合同的當(dāng)事人是寄件人和快遞企業(yè),大多數(shù)情況下,收件人不是合同的當(dāng)事人,但合同不可避免地涉及收件人的利益。建議在這一條增加“該格式合同是為第三人利益合同”的表述,以明確收件人屬于對快遞企業(yè)享有獨(dú)立請求權(quán)的第三人。

三、 第二十六條要求快遞企業(yè)定期銷毀快件運(yùn)單。鑒于《民法通則》規(guī)定“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年”,為避免快遞糾紛訴至法院時(shí)出現(xiàn)對糾紛雙方最重要的快遞服務(wù)合同已經(jīng)被銷毀的情況,建議對“定期”的“期”作出適當(dāng)規(guī)定。

四、 第三章“快遞服務(wù)”中第二十條規(guī)定快遞企業(yè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)時(shí)必須同時(shí)提供“快遞服務(wù)查詢和投訴”服務(wù),但在第七章“法律責(zé)任”中沒有違反第二十條規(guī)定需承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定。建議在第七章中增加相應(yīng)的規(guī)定條款。