原標題：切實保障每個公民依法登記戶口——公安部等五部門有關負責人就無戶口人員登記戶口答記者問

新華社北京1月14日電 近日，國務院辦公廳印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委有關負責人就《意見》相關情況及做好政策銜接等回答了記者提問。

解決無戶口問題是一件利國利民的實事

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和重要意義？

答：依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。黨中央、國務院高度重視戶口登記管理工作，近年來特別是黨的十八大以來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務院決策部署，全國公安機關積極會同有關部門，結合開展第六次全國人口普查戶口整頓、集中換發第二代居民身份證、深入開展戶口登記管理清理整頓等工作，大力解決無戶口人員落戶問題，取得明顯成效。截至目前，全國公安機關共為1000余萬無戶口人員辦理了戶口登記。

由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，當前部分公民無戶口的問題仍然比較突出。為從根本上解決這一問題并形成制度，中央明確將此作為加快推進戶籍制度改革、構建新型戶籍制度的基礎性工作，要求切實落實無戶口人員落戶政策。在公安部深入調研論證、反復征求各方意見形成《意見》稿后，習近平總書記親自主持召開中央全面深化改革領導小組會議進行審議，確定了解決無戶口人員登記戶口問題的指導思想、目標任務、基本原則和具體政策措施。《意見》的出臺，對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記戶口的基本權利作出了明確規定；對不同原因造成的無戶口問題分別提出了具體政策，并要求統籌配套、協同推進相關領域政策；對加強戶口登記管理作出了部署，要求建立完善新型的戶籍制度。

問：《意見》對徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施？

答：中央審議通過《意見》的消息發布后，社會各界高度關注，媒體網民積極評價。的確，“黑戶”問題由來已久，徹底解決這一問題，符合時代發展的要求，順應群眾的期待。這次改革，既立足當前解決好現有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠防止形成新的無戶口問題；既要求公安機關作為職能部門加強戶口登記管理，又強調各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套、壓實責任，決心大、措施實、發力準，務求從根本上解決這個長期積壓的問題。

《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規矩”：一是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現了社會治理水平。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”， 也是保障每個公民享有權利的民生“底線”，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。

凡是無戶口人員都應該登記戶口

問：怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題？ 

答：凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。《意見》提出的必須堅持的“三個原則”，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。

一是依法辦理、保障權益。這是登記戶口的基本前提。按照法律規定，既切實維護每個公民依法登記戶口的權益，為他們參與社會事務、行使權利義務提供保障，又要在戶口登記上堅持依法辦理，保證戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性。

二是區別情況、分類解決。這是登記戶口的具體路徑。造成無戶口問題的原因錯綜復雜，為無戶口人員辦理戶口登記時，需要根據無戶口問題產生的原因，分類實施登記戶口政策。

三是綜合配套、部門協同。這是登記戶口的政策保障。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進，并要求各有關部門清理有關政策措施、完善配套政策。比如，計劃生育、收養登記等方面的法規政策，需要與《意見》進行無縫銜接；無戶口人員落戶后，相關的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。

問：無戶口人員登記戶口時有哪些分類措施？

答：去年以來，公安部組織全國公安機關深入了解各類無戶口人員基本情況，系統梳理各地戶口登記政策，認真剖析造成無戶口問題的原因，排查出不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫學證明》、未辦理收養手續的事實收養等八個方面的主要原因。據此，《意見》分門別類，就上述無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。 

比如，對相當數量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。再如，對一些未辦理收養手續的事實收養無戶口人員，憑《收養登記證》或者事實收養公證書、收養人居民戶口簿，即可辦理落戶。等等。

《意見》規定的“其他無戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款，即對其他原因造成的無戶口人員，都可以按照《意見》的精神和要求，經過申請和公安機關會同有關部門調查核實后，辦理戶口登記。

做好銜接加強協作扎扎實實把好事辦好

問：作為戶口登記管理的職能部門，公安機關將如何抓好《意見》的貫徹落實 

答：近年來，全國公安機關著力推進戶籍管理規范化、信息化、專業化建設，為實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性創造了有利條件，也為下一步解決好無戶口人員落戶問題奠定了良好基礎。公安機關將充分發揮職能作用，與有關部門密切配合，扎扎實實把這件順民意、惠民生的改革舉措落到實處、取得實效。

一是深入摸底排查。全面解決無戶口人員登記戶口問題，首先要把底數弄清。公安部將部署各地公安機關開展全面摸底排查，深入社區村組，上門入戶走訪，摸清本地無戶口人員底數及有關情況。

二是制定實施辦法。各地公安機關將會同有關部門抓緊研究制定具體實施辦法，盡快報省級人民政府批準并向社會公布。同時，組織開展戶籍管理相關政策文件清理，凡是與《意見》規定不一致的，該修改的修改，該廢止的廢止。

三是嚴格工作要求。進一步規范受理審批程序，嚴格審核把關，接受群眾監督。加強對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴查借機辦理假戶口違法犯罪；對辦理登記民警實行終身負責制，依法依紀嚴懲違法違規行為。

四是強化宣傳引導。采取多種形式，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施，告知無戶口群眾哪種情況需要哪些材料，方便他們及時辦理戶口登記；廣泛宣傳登記戶口是權利也是義務，積極引導無戶口人員主動到公安機關申請辦理戶口登記。

五是壓實工作責任。一方面，切實履行職責，加強戶口登記管理；另一方面，會同民政、衛生計生等部門加強對各地區督查指導，確保《意見》得到不折不扣地貫徹執行。對責任不落實、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。

六是提高服務效率。開辟“綠色通道”，公安派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規定的，當場受理；申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。規范審批程序，需要調查核實的，會同有關部門抓緊核實，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據實際情況縮短制發證周期，讓落戶群眾盡快領到居民身份證。

問：《意見》明確提出，要依法為不符合計劃生育政策的無戶口人員登記戶口，并要求健全完善計劃生育政策，請問衛生計生委下一步工作有何打算？

答：國家衛生計生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀80年代就出臺有關政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。1988年，原國家人口計生委與公安部聯合印發《關于加強出生登記工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規，對未辦理獨生子女證、沒施行節育手術、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應當給予批評教育直至進行行政處罰和經濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶”。此后多次重申。國家衛生計生委組建后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學、低保等捆綁，并開展督查。最近，國家衛生計生委印發了《關于貫徹落實中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理決定的通知》，再次強調嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等相掛鉤。

《意見》出臺后，國家衛生計生委將繼續指導地方衛生計生部門，積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口工作。其中，對不符合法律法規規定生育的公民，由各地依法妥善處理。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據自身情況，按照政策規定參加并享受相應的衛生和計劃生育服務。