《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。當前乃至今后相當長一個時期，五大發(fā)展理念應成為人民政協(xié)協(xié)商民主實踐的聚集點。人民政協(xié)要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，在制定和實施“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃的過程中，找出存在的突出短板，動員社會各界開展廣泛協(xié)商，形成有分量的協(xié)商成果。

張峰

中共十八屆五中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確要求“加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商”，這對人民政協(xié)協(xié)商民主實踐無疑有直接的指導意義。更重要的指導意義是《建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。

一、 五大發(fā)展理念的提出標志著黨的理論創(chuàng)新進一步引向深入

中共十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，表明黨的理論創(chuàng)新從戰(zhàn)略層面、思想層面躍進到理念層面，具有更為重要的根本性的意義。習近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中深刻地說明了其中的道理。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也。”馬克思也說，“理論只要能說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質(zhì)。”這個本質(zhì)，就是事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。正確的理念，是事物發(fā)展規(guī)律在人們思想觀念上的反映，不能不對人們的行動具有決定性的意義。習近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”發(fā)展理念是全局性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是貫徹落實發(fā)展戰(zhàn)略的思想觀念的保證和精神支撐。為此，《建議》以五大發(fā)展理念為主線進行謀篇布局，更好體現(xiàn)和發(fā)揮了《建議》的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。

五大發(fā)展理念，是中共十八屆五中全會第一次明確概括出來的，是對我國發(fā)展規(guī)律的新認識，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。五大發(fā)展理念具有極為重要的理論和實踐意義。《建議》強調(diào)：“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。”

二、 五大發(fā)展理念應成為人民政協(xié)協(xié)商民主實踐的聚集點

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機構(gòu)，是當代中國協(xié)商民主體系的重要組成部分。當前乃至今后相當長一個時期，人民政協(xié)的協(xié)商民主實踐要順應全面建成小康社會決勝階段的現(xiàn)實需要，集中圍繞五大發(fā)展理念來開展。

自從中共十六大提出全面建設小康社會這一新世紀頭20年的奮斗目標以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步和舉世矚目的成就，但仍存在著一些明顯的短板，這些短板不解決，小康水平就要打折扣，就不是真正意義上的小康，就會影響人民群眾對小康社會的滿意度和國際社會的認可度。五大發(fā)展理念的提出，正是抓住了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的這些突出短板。關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，我國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，習近平總書記用希臘神話來比喻，形象地將其叫做我國這個經(jīng)濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”。關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展，針對的是我國發(fā)展不協(xié)調(diào)這一長期存在的問題，再不解決，“木桶”效應就會愈加顯現(xiàn)。關(guān)于綠色發(fā)展，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經(jīng)成為突出的民生問題。關(guān)于開放發(fā)展，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，但重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵有了變化，包括利用國際市場擴張增加出口的條件、利用原有規(guī)劃招商引資促進發(fā)展的條件都發(fā)生了深刻變化，如何解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題也突出起來。關(guān)于共享發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距較大。我們必須堅持以人民為中心，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，著力解決農(nóng)村貧困人口脫貧這一最突出的短板。

我們常說，人民政協(xié)的協(xié)商民主要圍繞政治經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益實際問題來開展。政治經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題是什么，人民群眾切身利益實際問題是什么？在今天集中體現(xiàn)在落實五大發(fā)展理念上。人民政協(xié)要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，在制定和實施“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃的過程中，找出存在的突出短板，提出協(xié)商議題，制定協(xié)商計劃，動員社會各界開展廣泛協(xié)商，形成有分量的協(xié)商成果，供黨委、人大和政府決策時參考。可以預見，這將是人民政協(xié)協(xié)商民主最出彩的地方之一。按照這五大發(fā)展理念，人民政協(xié)的協(xié)商民主就能夠做實、做全，做出成效來，在當代中國協(xié)商民主體系中彰顯出自己的特色和優(yōu)勢。

三、 五大發(fā)展理念是人民政協(xié)協(xié)商民主實踐的精神引領(lǐng)

五大發(fā)展理念既然是理念，就是支配和決定行動的深層次的精神動因。五大發(fā)展理念不僅在協(xié)商內(nèi)容上對人民政協(xié)協(xié)商民主實踐有指導意義，同時在協(xié)商民主精神上也有重要的引領(lǐng)意義。

關(guān)于創(chuàng)新理念，《建議》指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。”這是繼鄧小平同志提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”之后又一個具有重大意義的新提法。創(chuàng)新在國家發(fā)展全局處于核心位置，貫穿黨和國家一切工作，當然在人民政協(xié)的協(xié)商民主建設中也應當成為核心并貫穿始終。民主協(xié)商是我們黨的老傳統(tǒng)，但社會主義協(xié)商民主建設是一個新任務，將要經(jīng)歷一個不斷發(fā)展的過程，尤其要鼓勵探索創(chuàng)新，包括協(xié)商形式的創(chuàng)新、協(xié)商制度體制機制的創(chuàng)新、協(xié)商方式方法的創(chuàng)新、協(xié)商民主理論的創(chuàng)新等等。在我國協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)的協(xié)商民主是搞得比較早也比較好的協(xié)商渠道，但在多種協(xié)商渠道各展優(yōu)勢、異彩紛呈的新形勢下也容易產(chǎn)生拘泥于老經(jīng)驗、困擾于老框子、守成于老套路之類的問題，尤其需要用創(chuàng)新精神來破除。

關(guān)于協(xié)調(diào)理念，這是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是協(xié)商民主的基本精神。何謂協(xié)商，就是協(xié)調(diào)性商議，協(xié)調(diào)天然地內(nèi)在于協(xié)商之中。協(xié)調(diào)就要協(xié)商，協(xié)商才能協(xié)調(diào)。人民政協(xié)由社會各界人士所組成，代表著社會方方面面的利益訴求，在協(xié)商活動中出現(xiàn)不同的甚至相沖突的意見表達是正常的。但如何有效克服各個利益群體為了維護和爭取自己的利益相互競爭、相互傾軋、固執(zhí)己見、排斥異己的弊端？就要靠牢固樹立協(xié)調(diào)理念，增強大局意識和全局觀念，形成最大的公約數(shù)，追求社會的全面進步。

關(guān)于綠色理念，實際上強調(diào)的是人與自然的和諧，其核心的精神是和諧。“禮之用，和為貴”。協(xié)商民主之所以較之于票決民主有自己的獨特優(yōu)勢，就在于協(xié)商活動能夠營造出寬松和諧的氛圍，堅持求同存異、和而不同，容人之異、容人之失、容人之短，最大限度地化解矛盾和糾紛，從而呈現(xiàn)出“萬類霜天競自由”的綠色常青的蓬勃生長景象。

關(guān)于開放理念，這是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是社會主義協(xié)商民主應有的胸襟。中國的發(fā)展離不開世界，社會主義協(xié)商民主建設也同樣需要吸收和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果。我們說“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，并不是說只有中國人才協(xié)商，外國人不協(xié)商，而只是強調(diào)作為制度規(guī)定的協(xié)商民主產(chǎn)生于社會主義中國的歷史必然性和現(xiàn)實可能性。其實，協(xié)商民主的出現(xiàn)是一個世界性的潮流，是發(fā)源于西方的代議制民主走入死胡同而擺脫困境的必然出路。上個世紀80年代開始西方發(fā)達國家出現(xiàn)“協(xié)商民主”理論熱就是一個征兆。他們的許多研究成果，特別是在程序性設計和技術(shù)性手段方面，對于我國加強協(xié)商民主建設有重要的啟示，我們完全可以以開放的理念加以吸收和借鑒。

關(guān)于共享理念，注重的是解決社會公平正義問題，這就更是協(xié)商民主應有的理念。“治天下也，必先公，公則天下平矣。”所謂公，就是共享。我們發(fā)展社會主義協(xié)商民主的目的，就是要努力形成共識。共享與共識有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。共享是結(jié)果，共識是前提。沒有共識，也就談不上共享。由此彰顯出社會主義協(xié)商民主的要義。共識性協(xié)商，是人民政協(xié)協(xié)商相對于人大政府的決策性協(xié)商和基層組織的利益性協(xié)商的一個鮮明的特色。人民政協(xié)要把形成共識作為協(xié)商活動的重點，以共享為旨歸，既鞏固已有的共識，又不斷推動新的共識，以自己的協(xié)商成果使每一個中國人在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，充分調(diào)動全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

（作者系中央社會主義學院副院長、教授，北京市人民政協(xié)理論與實踐研究會副會長）