全球治理體制事關國際秩序和國際規則，是各國處理國際事務的準繩和框架。作為世界第二大經濟體、安理會常任理事國和二十國集團（G20）核心成員，中國是全球治理的重要參與者、建設者和貢獻者，也是全球治理改革的重要推動力量。

在人類進入21世紀的今天，全球治理領域正在發生歷史性的變化，主要表現在以下3個方面。

何亞非

首先，2008年世界金融危機打破了西方“新自由主義”和“華盛頓共識”的神話，西方軟硬實力嚴重受損，全球經濟依然沒有恢復到危機以前水平。全球貿易增長更為緩慢。在這種情況下，不少國家認識到原有全球治理機制的“先天不足”，開始思考和探索新的國際合作模式、全球治理理念和機制。

第二，發展中國家集體性崛起，世界力量對比的“東西方鴻溝”開始縮小。當前，全球治理正逐步從“西方一統天下”向“東西方共治”轉變，但是發展中國家在體制內的話語權遠遠沒有跟上力量消長的變化。

第三，中國經歷了30余年快速發展，逐步融入全球治理體系。近年來，中國每年對世界經濟增長貢獻率超過30%，中國的制度優勢、道路優勢和發展模式由此受到世界廣泛關注和認可。

這些重大變化仍在繼續，必將深刻影響新世紀國際秩序和國際規則的調整和重塑。

中國一直是國際合作的倡導者和國際多邊主義的積極踐行者，堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，努力為促進世界經濟增長和完善全球治理貢獻中國智慧、中國力量。在世界格局發生巨大變化的歷史時刻，中國積極參與全球治理，推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進各國宏觀經濟金融政策的國際協調，實現全球經濟平衡發展、金融安全有序、經濟穩步增長。

首先，在維護全球治理框架的基礎上，推動全球治理體制機制進行“增量”改革，貢獻中國思想和中國方案。

2015年是以聯合國為核心的全球治理體系運營70周年。以《聯合國憲章》為指導原則的政治安全體系、以國際貨幣基金組織和世界銀行為基礎的貨幣和金融體系、以WTO為核心的全球貿易體系，走過了風風雨雨，總體維護了世界和平與穩定，促進了經濟全球化的發展。同時，全球治理體系與新形勢不相適應的一面日益突出，主要是發展中國家的代表性和話語權嚴重不足。各國要求改革全球治理體制的呼聲近年來不斷上升。

然而，全球治理現有體制的“存量”改革阻力較大，因為這畢竟要動一些國家的“奶酪”。中國從中華文明中汲取營養，提出“增量”改革全球治理體系的思路。中國積極推動成立亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家開發銀行就是在“增量”改革上所作的中國貢獻，得到發展中國家和發達國家的普遍歡迎。2016年，中國將接任G20主席國，并從2015年開始進入“三駕馬車”領導層。各國對中國今后幾年在全球治理改革方面的新思想、新方案有較大的期待。

其次，當今世界面臨眾多全球性挑戰，無論是經濟增長緩慢、債務危機陰影揮之不去，還是氣候變化難題困擾、全球消除貧困問題久拖不決，沒有一個國家可以獨善其身，需要各國形成合力，同舟共濟，方能共渡難關。

全球性挑戰需要全球解決辦法，各國自身利益與全球共同利益的“錯配”往往導致許多全球治理問題久拖不決。這就需要大國有擔當、有決心，發揮引領作用。以氣候變化問題為例，聯合國氣候變化談判歷時近二十年，迄今成果寥寥。中美在2014年底北京APEC領導人非正式會議期間就氣候變化問題發表聯合聲明，作出有力的承諾。2015年9月，習近平主席訪美期間兩國再次重申將就氣候變化加強合作，為巴黎聯合國氣候大會取得成功作出努力。此后，法國總統奧朗德訪華，兩國元首就巴黎氣候大會達成共識。當地時間2015年12月12日晚，有關2020年后全球應對氣候變化行動安排的《巴黎協定》終于破殼而出。作為全球應對氣候變化事業的積極參與者，中國方案、中國行動與中國智慧，為大會成功作出不可替代的貢獻。

中美等大國的合作向世界表明，只要各國相向而行，全球治理的難題都可以找到解決的辦法。事在人為，在世界已經結成利益共同體的今天，全球治理問題必須與國家自身可持續發展一起考慮，不能事不關己、高高掛起。

中國將在應對全球性挑戰方面逐步承擔更多力所能及的責任。2015年9月，習近平主席出席聯合國成立70周年系列峰會之際代表中國政府作出一系列承諾，涉及聯合國維和行動、聯合國婦女、幫助發展中國家實現可持續發展目標等，充分體現了中國希望與其他國家共享發展成果，實現合作共贏的新型國際關系理念。

再則，中國全面、深入參與全球治理意味著中國將以自己的實際行動促進世界的和平、安全與繁榮，推動全球經濟再次步入強勁增長的軌道。

2013年，習近平主席提出共商、共建、共享“一帶一路”的倡議，創新了全球治理的國際合作模式，為區域乃至跨區域經濟一體化和命運共同體建設，提供了嶄新的思路。這是中國智慧對全球化的新貢獻。目前，這項倡議已經得到60多個國家的歡迎，被視為21世紀亞洲和歐洲以及廣大沿線國家共同發展的重大機遇。中國正在與相關國家進行政策溝通、發展戰略和規劃的對接，為基礎設施的互聯互通、貿易一體化、貨幣和資金流通以及文明交流、互鑒鋪平道路。亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的問世，將給“一帶一路”建設增添強大的動力。

中國已經是世界128個經濟體的最大貿易伙伴，第一大貨物貿易國和制造業大國，我們將在國內四大自貿區取得成功經驗的基礎上，構建對外開放新格局，同時向發達國家和發展中國家開放，而且更加側重對“一帶一路”沿線發展中國家的相互開放，推動世界經濟和中國經濟的轉型升級和強勁發展。

中國還將借“一帶一路”倡議和啟動亞太經合組織自貿談判的“東風”，積極推進多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，逐步建立更加公正、合理、透明的全球經濟貿易規則體系。

（作者系國務院僑務辦公室副主任、外交部原副部長）