三個必然要求催生本輪改革

為什么要進行本輪改革？樓耀亮認為，核心是三個必然要求——

一是應對世界前所未有大變局，維護國家安全。當前，世界主要軍事力量紛紛調整軍事戰略，軍事變革加速，“我們面對的‘大棋局’對軍隊改革提出了必然要求，不改不行。”

二是國家層面，黨中央提出新的國家發展戰略，尤其是“四個全面”戰略布局，“國家戰略的發展對軍隊改革提出了必然要求，不改不行。”

三是習主席對國防和軍隊建設作出一系列重要論述，特別是提出強軍目標戰略思想，并制定了新形勢下軍事戰略方針，“這對軍隊改革提出了必然要求，不改不行。”

以領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革為重點

本輪改革改什么？樓耀亮介紹，《意見》明確提出“牢牢把握‘軍委管總、戰區主戰、軍種主建’的原則”——

一是領導管理體制、聯合作戰指揮體制，這是本輪改革的突破口和重中之重，“這輪改革是體系重塑，比如之前公布的實行軍委多部門制、調整劃設戰區，以及這次成立陸軍領導機構等，緊密相連、相互連動。”

二是軍隊規模結構，精減非戰斗機構和人員，優化軍種比例，“必須指出的是，這輪改革中肯定是有減有增，比如老舊部隊要減，新型部隊，如特種兵、電子對抗部隊還可能要增。”

三是部隊編成，《意見》提出了“充實、合成、多能、靈活”的發展要求。

四是新型軍事人才培養，要構建三位一體即軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育的新型軍事人才培養體系。

五是政策制度，如軍官職業化、文職人員制度、士官制度、退役軍人安置政策和管理機構等等。

六是軍民融合發展。軍民融合發展實際包含兩方面內容，“民參軍”和“軍轉民”。《意見》提出了９個字要求：全要素、多領域、高效益。

七是武裝警察部隊指揮管理體制和力量結構。

八是軍事法治體系，要由以行政命令管理為主，向依法行政轉變。

自上而下進行改革

這輪改革怎么改？樓耀亮介紹，《意見》給出了明確的時間表和步驟——

“２０１５年，重點組織實施領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革；２０１６年，組織實施軍隊規模結構和作戰力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務；２０１７年至２０２０年，對相關領域改革做進一步調整、優化和完善，持續推進各領域改革。政策制度和軍民融合深度發展改革，成熟一項推進一項。”

樓耀亮認為，本輪改革是體系設計，“從《意見》給出的時間表和步驟來看，自上而下，是本輪改革最顯著的特點。”（完）