“管它紅燈綠燈”的“中國式過馬路”讓人們在調侃之余，又不得不深思：從小就知道“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，但為何仍要違反交通規則？法律權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。“中國式過馬路”歸根溯源還是在于人們規則意識的淡薄和法治信仰的缺失。青少年學生是國家和社會的未來，法治精神的種子如果不能從小在他們的心靈生根發芽，并滋養形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣，那么依法治國將成為一句空話。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。從“法制教育”到“法治教育”，從“融入”到“納入”，這不僅僅是文字上的微小變化，更是蘊含著青少年法治教育理念的飛躍、內涵的豐富和領域的拓展。

郭為祿

一、 堅持育人導向，推動從法制教育到法治教育轉變

從法制教育到法治教育的轉變，首先要求回歸育人本真，以培養社會主義合格公民為目標，促進青少年健康成長、全面發展。

從一般普法向系統教育轉變。長期以來，囿于青少年法治教育缺乏系統設計，實踐中常常淪為階段性、走過場的普法活動。法治教育納入國民教育體系，就是要在青少年時代對每一位社會成員開展系統的法治教育，發揮學校教育持續性、漸進性、專業性的優勢，引導青少年樹立規則意識、契約精神，尊崇公序良俗，從而實現法治的育人功能。

從注重法律知識傳授向注重法治精神培育轉變。法治教育本質上是法治信仰的通識教育、養成教育，在法律知識普及的基礎上，更要傳遞法治理念和法治思維，使青少年在成長過程中不僅明白法律“是什么”，而且理解法律“為什么”，并能用所學指導生活中“怎么辦”。

從預防犯罪的消極守法向崇法護法的積極守法轉變。法制教育模式下，更加強調守法義務，對教育目標設定和教學環節設計，以預防犯罪及保障青少年合法權益為主。法治教育模式下，則強調公民權利義務一致性，使青少年懂得維護自身權利、尊重他人權利、絕不濫用權力，牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務的觀念。

二、 堅持遵循規律，推動從學段割裂到循序漸進轉變

法治教育要遵循青少年成長規律和發展需求，科學安排教學內容，合理確定教學重點，形成分層遞進、縱向銜接的法治教育體系。

要根據一以貫之的教育目標整體設計教育體系。法律知識浩如煙海、法律條文變動不居，教學課時又是有限的。因此，青少年法治教育要圍繞“培養知法、守法、用法、信法的社會主義合格公民”這一目標，在法律知識體系中進行內容篩選、系統安排。有些核心概念和基本常識，需要在不同學段重復安排，不斷加深；有些內容專業性強，或與青少年的學習生活聯系不那么緊密，可以簡化、淡化或省略。

要根據學生成長規律找準各學段的教育重點。每個學段的學生的認知程度和接受意趣是不同的，各個學段的教育目標和教育內容也要有所區別和側重。如小學階段，主要以“養成守法意識和行為習慣”為主要目標，進行法治的啟蒙教育；初中階段，以“掌握基本法律常識和能力”為主要目標，進行基本的普法教育；高中階段，以“形成初步法治思維和實踐能力”為主要目標，進行法治思維和法治方式的訓練；大學階段，以“培育法治信仰”為主要目標，著重強化法治理念和法治原則的理解。

三、 堅持全程滲透，推動從灌輸說教到潛移默化轉變

從法制教育到法治教育，不僅寓意法律平之如水，也蘊含法治教育溫潤如水。通過開展全方位、多緯度、滲透式的法治教育，使法治精神轉化為學生的自覺踐行。

與德育課程緊密結合，進一步凸顯法治教育。德育課程是法治教育的主渠道，要在其中進一步充實法治教育的內涵，增加法治教育內容比重，分層次、分階段、系統化開展法治教育。鑒于中小學課時有限與課程內容之間的現實矛盾，可以把法治教育納入德育課程。根據法治教育系統性、專業性的需要，可以采取一門課程兩套教材的做法。

與課程改革緊密結合，進一步實現學科滲透。各學科課程中蘊含著豐富的法治教育資源，如語文課的作品中有大量法治教育生動案例，生物課是進行環境法律教育的有效載體，體育課中規則意識的培育無處不在，等等。要用好這些資源，關鍵在于教師要有育人的意識和能力，找準滲透點，選擇教學的某一環節、某一知識點或訓練點作為突破口，適當、適時、適量地進行法治教育，讓學生在課堂上獲得學科知識和法治精神的雙重收獲。

與法治文化建設緊密結合，進一步創新方式方法。青少年學生是學習主體。法治教育要走出說教式灌輸方式，激發學生的好奇心，鼓勵學生交流討論和觀察思考。法治教育更要體現平等公正、協商民主、理性思辨等法治理念，從“身邊事、眼前人”講起，寓教于樂、曉理于行，讓學生在參與和體驗中產生思想的共鳴，進而成為行動的自覺。

四、 堅持協同推進，推動從各自為戰到整體規劃轉變

法治教育是個大系統，“學校、家庭、社會，三位一體”，任何一個環節出現偏差都可能成為法治教育的短板。青少年法治教育必須整體規劃，建立完善的保障體系，形成校內校外、課內課外、網上網下相結合的教育合力。

一是制度保障。建立由教育、司法、宣傳等相關部門和組織共同參與的青少年法治教育工作機制，聯合制定工作規劃，協同推進青少年法治教育。學校也要制定相應的工作計劃，并組織實施規范有序、科學有效的教育教學工作，實現計劃、教材、課時、師資“四落實”。

二是師資保障。要培養一支專業化的法治教育教師隊伍。鼓勵高校探索設立法治教育專業碩士方向，吸引法律專業畢業生到中小學任教，建立法治教育師資培訓基地。也要充分發揮司法部門以及高校的法律專業工作者和大學生法治教育志愿者的力量，建設穩定的兼職法治教育師資隊伍。

三是資源保障。整合教育學和法學專家力量，編寫適合青少年認知特點且容易為中小學教師所掌握的教材。推動各類法治教育資源對青少年學生免費開放，為學校組織學生參觀各類國家機關、觀摩司法活動提供便利。引導大眾傳媒開展適合青少年學生特點的公益法治宣傳活動，鼓勵社會力量設立公益性基金，支持青少年法治教育工作。

四是質量保障。建立專門的法治教育質量評估體系和評價監控機制，將必要的法律常識納入學生學業評價范疇，將法治素養作為學生綜合素質的重要組成部分，全面考察青少年法治教育效果。

教育奠基法治中國的未來。從青少年抓起，用法治精神滋養他們的成長，讓敬畏規則、崇尚法治成為內化于心、外化于行的文化與信仰，“中國式過馬路”才能逐漸成為歷史。

（作者系華東師范大學副校長、教授）