新華社北京１２月２９日電　中國足球協會化改革：改革勢在必行

新華社記者

今年３月，《中國足球改革發展總體方案》出臺，明確提出調整改革中國足球協會。８月，《中國足球協會調整改革方案》出爐，中國足協調整改革進入實質階段，方案中還提到進行地方足協調整改革探索。

中國足協主席蔡振華介紹，目前落實足改方案已取得積極進展，足改得到相關部門大力支持。國家發改委牽頭制定了《中國足球中長期發展規劃》和《全國足球場地設施建設規劃》，使得足球發展納入國家整體發展內容；中國足協在外交部支持下，制定了外事管理工作政策措施；財政部與體育總局、教育部等主動溝通研究，俱樂部運動員轉會手續費調整政策已下發，加大財政投入方案和加大彩票公益金支持足球發展力度方案已形成初稿，中國足球發展基金會設立的準備工作已基本就緒；《關于加強俱樂部勞動合同管理的意見》在人力資源和社會保障部努力下已形成征求意見稿；公安部與體育總局密切配合，擬定了《關于進一步加強和改進體育賽事等大型活動安保工作指導意見》；在教育部大力推動下，全國校園足球特色學校擴展到８０００多所；體育總局堅持“扶上馬送一程”，與中國足協密切配合，落實推動１１項牽頭負責的任務等。

具體到協會化改革，中國足協常務副主席張劍稱，兩個方案出臺后，中國足協所做的工作更多的是政策設計。“一些舊模式或體制下的政策都需要新政策替代。中國足協在獨立外事審批權、人事、薪酬等工作上都有了進展。下一步將就政府購買服務形式、清單、支付方式等進行磋商。我們也委托了第三方為中國足協進行了基礎性設計，參照了國企改革的一些基本原則。這些都沒有先例可循，既不同于事業單位，也不同于國家機關，甚至不同于行業協會商會，非常有挑戰性。政策可能從明年開始實施，可能會有一個過渡期，因為政策落實非常復雜，可能會在某些方面實行雙軌制。比如拿私人護照進行外事活動，如果這個軌道沒搭建好，公務護照可能還要繼續使用。”

協會機構建設也是一大問題。張劍說，長期以來中國足協就五、六十人，備受詬病，“首先，我們編制受到限制；其次，薪酬受到限制，所以無法引進足夠人才。突破之后，我們已有了一輪招聘，通過招聘，協會機構將進一步充實。我來足協之前，足協是七個部門，后來增加到１０個，之后又調整至１１個。下一步我們將針對比較薄弱的幾個業務部門和綜合部門進一步充實力量，比如說技術部和青少部。我們還沒有人力資源、ＩＴ、財務運營等重要部門，這與行業要求有巨大差距。我們會逐步解決人力資源不足、專業性不強、架構不合理這些長期困擾我們的問題。”

至于地方足協改革，在日前的中國足協會員大會上，地方足協代表的普遍觀點是：希望地方足協改革時能輔以政策、場地、經費、人員、資源支持。陜西足協就認為，陜西足球在體制機制、賽事資源、經營運作等方面，與中國足協和發達省份相比有較大差距。因此，短期內完成與省體育局脫鉤不現實。建議中國足協能將現有政策資源等更多惠及各會員協會。青島足協希望進一步明確地方足協調整改革所涉及的場地、人員、經費等各類保障政策的下限標準，完善地方政府應提供和讓渡的各類保障資源的指導性意見。對無自有場地、人員及經費不足的地方足協，應按下限標準給予保障。

中國足協執委、成都市足協主席辜建明認為，地方足協改革勢在必行，希望能出臺一些指導性意見，然后地方結合實際情況進行改革。不是說脫鉤了政府就什么都不管。地方足協改革還是離不開政府，離不開體育局等相關部門的支持。

足球部際聯席會議辦公室常務副主任李毓毅認為，“改革最大的難點是思想觀念的轉變。大部分長期從事足球工作的同志腦海里就是你給我錢，給我資源，我來把事做好。這個觀念必須突破。過去有句話叫有作為就有地位，這句話可以調整為有作為就有資源。我們要堅定改革方向；改革不是目的，改革的目的是發展；我們要創造條件，推動改革盡快實現。”

實際上，在《關于推進地方足球協會調整改革的指導意見》（征求意見稿）中有相關的“保障措施”：“脫鉤改革中，各地政府及體育行政部門應對足協扶上馬送一程”；“出臺支持足協改革和發展的人員、經費、場地等方面政策。整合相關資源，在明細產權歸屬基礎上，按照所有權、使用權相分離的原則，將足協（足球中心）原有資產（包括無形資產）交由其繼續無償使用”。此外，中國足協將制定會員準入標準和管理規定，建立健全第三方評估機制，加強對會員的動態管理，激勵會員不斷提升能力。

李毓毅說，協會化改革不是一刀切，而是切一刀；改革已經提上日程，就要進行到底。（完）