中央城市工作會(huì)議要求將安全置于城市管理和發(fā)展首位，應(yīng)完善城市治理，盡快彌補(bǔ)短板

“12·20”深圳滑坡事故，導(dǎo)致廠房和民宅瞬間倒塌，造成幾十人失聯(lián)。近來(lái)頻發(fā)的安全事故暴露了我國(guó)在城市治理的許多方面存在的短板。中央城市工作會(huì)議要求將安全置于城市管理和發(fā)展首位，應(yīng)完善城市治理，盡快彌補(bǔ)短板。

各種公共安全事故頻發(fā)與前期規(guī)劃落下的“先天病”不無(wú)關(guān)系。譬如，城市規(guī)模要擴(kuò)張，城市臨時(shí)余泥渣土受納場(chǎng)如何合理選址，如何采取安全防范措施？這些規(guī)定在很多地方尚屬空白。又譬如地下管網(wǎng)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性協(xié)調(diào)，上下水、電力、電信、燃?xì)狻⒐┡裙芾聿块T(mén)相互分隔；樓越蓋越高，一些地方?jīng)]有設(shè)置消防通道等現(xiàn)象依然存在，令百姓出行步步驚心。城市運(yùn)轉(zhuǎn)如同精密儀器，城市建設(shè)規(guī)劃需要統(tǒng)籌兼顧，充分考慮更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要和日益復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)；城市建設(shè)既要有一日千里的熱情，更應(yīng)具備“一管百年”的思維。

事故發(fā)生緣于隱患，事故隱患應(yīng)有苗頭。當(dāng)下，各地城市公共安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施已基本完善，關(guān)鍵問(wèn)題在于日常監(jiān)管沒(méi)落實(shí)到位。事實(shí)證明，除了自然不可逆轉(zhuǎn)的因素外，多數(shù)的安全事故都屬于責(zé)任事故。無(wú)論是天津港的危化品爆炸事故，還是不斷發(fā)生的行人墜入熱力井、電梯安全等事件，只要加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)排除隱患，悲劇本可以避免。監(jiān)管者司其職、盡其責(zé)，讓常規(guī)檢查、日常維護(hù)環(huán)環(huán)相扣，把“規(guī)定動(dòng)作”落實(shí)到位，就能將事故扼殺于萌芽狀態(tài)。然而，一些監(jiān)管者口頭上高呼重視，思想上卻早生懈怠，看似“安全經(jīng)”念了，整頓會(huì)像模像樣地進(jìn)行了，卻因?yàn)椤安粐?yán)不實(shí)”，大量隱患要靠事故來(lái)發(fā)現(xiàn)。

與一些城市應(yīng)急能力差、速度慢、效率低相比，本次深圳市在處理“12·20”滑坡事故時(shí)的應(yīng)急表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。然而，從更大范圍觀察，有些城市的應(yīng)急機(jī)制是臨時(shí)性的，而非永久性的，相關(guān)工作仍分散在多個(gè)職能部門(mén)中；相關(guān)職能部門(mén)分屬不同系統(tǒng)和不同領(lǐng)導(dǎo)，日常管理中往往習(xí)慣于分兵把守、各自為戰(zhàn)，信息獨(dú)享，導(dǎo)致應(yīng)急機(jī)制難以應(yīng)急，對(duì)安全隱患不能及時(shí)消除。因此，亟待強(qiáng)化公共安全預(yù)防處理機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門(mén)協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任體系，健全應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，搞好培預(yù)案演練，提高全社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（作者單位系湖北省宜城市城鄉(xiāng)建設(shè)局）