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按政策生二孩可延長產假

草案將“提倡一對夫妻生育一個子女”修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女”，并刪除“鼓勵公民晚婚晚育”的規定。相應地，將晚婚晚育可獲得延長婚嫁、生育假獎勵的規定修改為“符合法律規定生育子女的夫妻可享受延長生育假的獎勵和相關福利”。

據了解，孕婦產假主要由基礎性產假、獎勵性產假兩部分組成?；A性產假為國務院2012年頒布的《女職工勞動保護特別規定》明確的“女職工生育享受98天產假，難產的應增加產假15天”；獎勵性產假包括晚育和獨生子女增加的產假，各地規定不盡相同。例如廣東規定晚育產假可增加15天，獨生子女可增加產假35天。也就是說，在廣東一孩正常分娩產假能達148天。

不過，依照一些地方將生育第一個子女作為晚育標準之一的做法，若按各地現行辦法生二孩，女方能享受到的產假只有基礎性產假98天。對此，草案明確，符合規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。至于生育假如何延長，由省、自治區、直轄市等結合當地實際制定具體辦法。

此外，草案對兩孩之外再生育的相關情形作出規定，明確符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的有關規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

禁止代孕與買賣精子卵子

值得關注的是，草案新增“明令禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕”。這是國家法律首次擬對“代孕”作出規定。此前，衛生部門的規章曾經對代孕行為作出規定。如2001年8月衛生部頒布《人類輔助生殖技術管理辦法》規定，醫療機構和醫務人員不得實施任何形式的代孕技術。

草案同時明確對“代孕”等行為的罰則，提出“未經批準實施人類輔助生殖技術的，買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的，實施代孕的”等三類行為，違法所得1萬元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得低于1萬元的，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的還會被吊銷執業證書，甚至追究刑責。

育齡夫妻可自主選擇避孕

李斌在作報告時表示，為了修改與全面兩孩政策不協調的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，同時明確按照老人老辦法的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。

李斌介紹，根據剩余政策調整，配套推進計劃生育服務管理改革，刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制服務色彩的內容，擬將現行人口計生法中規定的，育齡夫妻“應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導”修正為育齡夫妻“自主選擇”計劃生育避孕節育措施。

廣州市衛計委工作人員透露，按照“老人老辦法”既定方針，即便實施全面兩孩，之前給予獨生子女獎勵仍會繼續發放。對全面二孩政策落地后的獨生子女，他們能否享受津貼會否按照“新人新辦法”實施，有待相關政策的進一步出臺。

尚存分歧的問題暫不修改

李斌提到，此次修法采取修正案的形式，對存在分歧、暫時形不成共識的問題及適合在配套法規中解決的問題，暫不修改。

全國人大科教文衛委員會在對草案的審議報告中提到，草案解決現行法律中存在的突出問題，但有些內容還需要進一步研究，調整生育政策不僅需要修改計生法，還要重視解決具體問題，如社會撫養費征收、流動人口管理、計劃生育家庭的獎勵政策、失獨家庭的社會保障等，同樣涉及一些行政法規和地方性法規修訂問題，建議國務院及有關部門做好有關法規和配套政策的銜接。